“这是自废武功，是现代美国历史上最具自毁性质的行为。”
当地时间4月16日，在美国加利福尼亚州中央谷地的一处杏仁农场，民主党籍州长加文·纽森宣布就关税问题起诉联邦政府，称特朗普无权征收这些关税。
4月初，特朗普以贸易逆差为由，宣布美国进入国家紧急状态，并援引1977年颁布的《国际紧急经济权力法案》对数十个贸易伙伴征收高额关税，引发全球股市剧烈动荡。此后，特朗普又突然暂停对大部分国家的“对等关税”，同时将对中国的关税提高到145％。
纽森当天穿着牛仔裤和蓝衬衫，而不是常穿的西服。他之所以选择在农场举行新闻发布会宣布这起诉讼决定有两层关键原因：去年，加州出口商品总额达1830亿美元，其中相当大的份额来自农产品；中央谷地以共和党选民居多，他试图争取经济议题的话语权。
拥有4000万人口的加州，是美国最大的进口州和第二大出口州。纽森指出，如果将加州视为一个国家，它将位列全球第五大经济体，而特朗普关税政策的不确定性可能导致该州损失数十亿美元，“没有哪个州会遭受比我们更大的损失”。
外界普遍预期，纽森将在2028年参加总统选举。在农场发表的这番针对特朗普的“讨伐檄文”，标志着他重新成为特朗普的主要批评者。纽森直言，“特朗普正在背叛他的支持者”。他还猛烈抨击特朗普让部分行业获得关税豁免造成“裙带资本主义”：“这就是腐败，我们怎能对此坐视不理？”
根据哥伦比亚广播公司（CBS）与YouGov的最新民调，仅42％的民众支持关税政策，大多数人认为这一政策主要让富人而非中产阶级受益。这项调查还显示，超过五成的美国人希望国会采取更为强硬的立场，收回特朗普对关税的控制权。
4月16日，美国加州州长加文·纽森（右）宣布就关税问题起诉特朗普政府。图/视觉中国
“一场冒险”
加州是首个就全球“对等关税”政策起诉特朗普的州。
在向旧金山联邦法院提起的诉讼中，纽森和加州总检察长罗伯·邦塔质疑特朗普援引《国际紧急经济权力法案》实施关税的合法性。
1976年，美国国会通过《国家紧急状态法案》规范紧急权力的使用。次年又通过《国际紧急经济权力法案》，使总统无须等待国会批准即可实施制裁等经济政策。这些法律允许总统自行宣布紧急状态，但要求明确说明将使用的权力并定期向国会报告。
在过去三个月里，特朗普称毒品走私、非法移民和贸易逆差构成了需要宣布国家紧急状态的“异常且特殊的威胁”。美国智库布伦南司法中心在一份报告中指出，历史上来自两党的总统都曾扩大紧急状态的定义，但特朗普将持续数十年的美国贸易逆差视为紧急状态的说法尤其牵强。“因为按定义，紧急状态应是突发且不可预见的。贸易逆差或许存在问题，但绝非紧急情况。”
不论贸易逆差是否真的构成危机，特朗普宣布紧急状态的原因很直接：他想利用《国际紧急经济权力法案》赋予的权力，来迅速实施新的贸易政策。但加州政府认为，该法案虽然规定了总统可采取多种措施应对外国经济威胁，但关税并不在其中。美国总统曾援引《国际紧急经济权力法案》限制特定国家的进口或冻结敌对方资产，但该法本身未提及关税权力，也无先例将其用于征收关税。
加州政府主张，征收关税的权力应专属于国会，而非总统。加州的诉讼书援引了美国最高法院在“西弗吉尼亚诉环保局”一案中确立的“重大问题原则”，即如果某事在经济和政治上足够重要，应该由国会而非总统制定政策。近年来，最高法院多次运用这一原则阻止民主党总统推行政策，包括奥巴马的“清洁能源计划”和拜登的学生贷款减免计划。
纽森表示，如果最高法院保持立场一致，那么这起诉讼对加州来说就是“板上钉钉的胜利”。彭博社专栏作家艾瑞卡·史密斯则指出，一旦法院裁决确认国会“钱袋子权力”、叫停特朗普的关税政策，国会的共和党人将面临两难抉择：是选择对抗特朗普，还是选择重新实施关税，并承担因此带来的经济后果。不过，法院是否会支持加州政府的论点仍待观察，因为法官们通常不愿深究总统关于国家紧急状态的决定。
加州的诉讼不仅涉及法律和经济问题，更具有政治意义。
由于两极分化加剧、两党合作减少，美国国会的立法效率越来越低。在上一届国会会期中，议员通过的法律数量创几十年来新低。在立法机构对周遭世界反应迟缓的背景下，总统们愈来愈依赖紧急权力来绕过政治僵局。当紧急状态成为常态时，对总统权力的制衡就变得越来越无力。布伦南中心就曾警告说：“2025年的真正宪法危机不仅仅是行政部门的越权，还在于立法机构的软弱无力。”
在加州提起诉讼前一周，有七名国会议员共同发起一项两党法案，声明除非国会特别批准，否则关税只能持续60天。“我不在乎总统是共和党人还是民主党人，我不想生活在紧急统治之下，我不想生活在我的代表无法为我发声，也无法对权力进行制衡的环境中。”两党法案发起人之一、肯塔基州共和党议员兰德·保罗告诉国会。但多数共和党人持国会不应介入的立场，特朗普亦明确表示，他会否决任何此类法案。
“国会在哪里？约翰逊议长在哪里？尽你们的责任吧。”纽森在宣布起诉决定时批评共和党把控的国会“袖手旁观”，任由特朗普摧毁美国经济。加州总检察长邦塔在与纽森同台时表示，特朗普滥用紧急权力征收关税的行为，是试图“凌驾于国会之上，践踏权力分立”。
面对加州的法律挑战，白宫指责纽森忽视州内现实的危机，把时间浪费在对抗联邦政府上。与此同时，美国司法部试图将该案移送美国国际贸易法院审理。位于纽约的国际贸易法院专门处理贸易事务，具有全国性管辖权。美国司法部律师主张，该法院已审理数千起针对特朗普关税政策的诉讼，本案不应有所例外。对于特朗普政府试图将加州关税诉讼转移至州外法院的消息，纽森在社交媒体上迅速作出回应：“你害怕了吗？”
在加州提起诉讼前，针对特朗普关税政策的法庭诉讼仅限于一些小企业主和民权组织。他们同样指出，特朗普动用紧急权力法征收关税的做法属于行政权力越位。但加州的诉讼是代表该州全体选民提起的集体诉讼，建立在只有州政府才能完整记录的具体损害之上。因此，这起诉讼，是迄今为止美国内部对特朗普关税政策最强有力的阻击。
对纽森和邦塔来说，这场诉讼的结果难料，堪称一场冒险。不过，在国会拱手将权力让给白宫时，他们至少能以此向加州和美国民众展示，自己正在采取行动。
低强度对抗
加州在特朗普第一任期内是抵抗特朗普的大本营。2017年特朗普首个任期开始不到100天时，加州的抗议者每天都上街游行。在那四年中，加州政府提起了123起针对特朗普政府的诉讼，涉及环境法规、移民、医疗保险等多个领域，并在其中三分之二的案件中胜诉。
“不要招惹加州，因为你会危及经济，这可能引发一场巨大的衰退，把共和党人赶出华盛顿。”时任州长、民主党人杰里·布朗在2017年的一档节目中警告说，该州会全力以赴地战斗。
在“特朗普2.0”时期，民主党陷入困境。2017年的大规模抗议活动未能重现，捐助者也不再如当时般慷慨，面对特朗普强势的行政权力，民主党作为国会少数派显得畏缩不前，许多州长避免与特朗普发生冲突。
这一次，加州仍然站在蓝州抵抗运动的最前线。早在特朗普上任前数月，加州的民主党官员就开始为新的法律战做准备，起草法律文件，并预留数千万美元应对预期的诉讼。
但熟悉加州情况的学者们还是敏锐地察觉到，氛围与8年前明显不同。由于州和地方预算不再盈余，反而捉襟见肘，曾经的“强硬反对派”，如今采取了更为克制的防御姿态和谨慎的应对策略。
去年大选后，纽森就召开特别立法会议，制定法律和财政拨款以“防范特朗普”，但过去几个月里，他对特朗普的批评一直相对温和。尤其在今年初加州遭遇致命山火后，为争取联邦援助，纽森曾试图修复与特朗普的关系。近期，纽森还推出了一档自己的播客节目，与特朗普的前顾问史蒂夫·班农、右翼名嘴查理·柯克等政治对手展开对话。
曾在比尔·克林顿竞选团队工作的民主党顾问马特·贝内特认为，纽森选择退让“情有可原”，当州内发生重大危机时，争取联邦政府支持、解决危机，必然是首要任务。他将纽森的做法与2012年新泽西州州长克里斯·克里斯蒂相提并论。当时，共和党人克里斯蒂在飓风“桑迪”后与时任总统奥巴马拥抱，引发轰动。
如今，随着火灾逐渐平息，州内经济和社会秩序开始恢复正常，纽森在贸易政策上重新采取强硬对抗特朗普政府的立场。4月初特朗普宣布关税政策后，纽森呼吁国际社会各领导人不要对加州采取报复措施，并表示加州将在国际贸易领域寻求自己的“战略伙伴关系”。当时，他在一份声明中说，无论华盛顿出现何种动荡，加州始终是稳定、可靠的合作伙伴，“加州不是华盛顿”。
实际上，在过去几个月，加州的总检察长邦塔已取代纽森，成为该州的“头号抵抗者”。
邦塔正在处理15起针对特朗普政府的诉讼，范围从质疑特朗普终止出生公民权的命令、反对解雇联邦雇员，到阻止削减大学研究经费等多个方面。《洛杉矶时报》形容说，目前加州的法律行动是一场“快速连发战”，按此速度，邦塔有望追平前任在第一届特朗普政府时期的诉讼纪录。
此前，邦塔曾告诉“政客”新闻网，他的职位无须与特朗普进行谈判，因此可以采取与州长不同的方式来应对特朗普。“他在他的赛道上全力冲刺，我在我的赛道上全速前进。通过这种方式，我们能够更好地保护加州民众。”
在过去几个月里，邦塔对白宫的诉讼大多是多州联合诉讼，与其他民主党州检察长通力合作。据“政客”新闻网报道，自特朗普就职以来，美国23位民主党州总检察长每天都会召开线上会议，共同协调对抗特朗普政府的策略，并利用不同时区的优势来延长工作时间。
近年来，各州检察长按照党派联合起来，通过联合诉讼，对抗竞争党派总统的现象已经十分普遍。在小布什执政时期，有10余个州和城市的民主党检察长共同发起诉讼，挑战时任政府的碳排放政策。反对奥巴马平价医疗法案的诉讼，也集结了25个共和党州的检察团队。
加州大学旧金山分校法学院教授戴维·莱文指出，让所有州参与同一案件能更好地展示全国性影响，也更容易为全国性解决方案提供依据。他说：“这样可以避免在不同法院出现需要进一步诉讼的不同判决。”
相比特朗普第一任期，民主党目前的多州诉讼举动更协调统一。早在去年夏天，多位民主党的州检察长们就开始研究行动框架，明确谁在哪些法院最有经验，哪些地点最适合提起诉讼。邦塔和他的同事们深入研究了保守派传统基金会的“2025计划”，这套将彻底重塑联邦政府的庞大政策提案，为民主党的检察长们提供了一份起诉路线图。
在特朗普就职典礼当天，白宫接连发布了数十项行政命令。这一行动速度和某些命令的草率，还是让有备而来的各州检察长感到震惊。
“目前在美国，民主党州检察长是唯一团结一致、积极阻止这些违宪行为的群体。”夏威夷州检察长安妮·洛佩兹对媒体表示。纽约州检察长利蒂希娅·詹姆斯则在起诉政府效率部侵犯公民隐私的听证会前表示，这些诉讼的意义在于，“重要的是让人们明白，我们有着需要被尊重的三权分立制度，而各州再次肩负着确保宪法得到遵守的独特责任”。
在这次关税诉讼中，加州没有与其他州联合行动，而是选择独自迎战。邦塔告诉“政客”新闻网，考虑到加州在国际贸易中的独特地位，他和纽森决定这次独立行动。“这个案子很特别，主要是因为加州的特殊地位，我们是一个国家级经济体。”
这虽然是首个由州政府提起的关税诉讼，但恐怕不会是最后一个。随着特朗普持续推进关税战，不断搅动全球和美国国内市场，其他州加入诉讼的可能性只会增加。
记者：陈佳琳
编辑：徐方清
