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岸田文雄突访乌克兰:二战后日本首相首进战区

曹然  2023-03-22 14:11:41

3月21日,日本首相岸田文雄抵达乌克兰。这是一次没有预先公布行程的访问,岸田及其随行人员奔波了一个通宵。21日晚,疲惫的岸田文雄和乌克兰总统泽连斯基举行联合记者会,宣布追加一系列对乌援助,并确认泽连斯基将视频出席即将于5月在日本广岛举行的七国集团(G7)领导人峰会。

 

 

 

3月21日,岸田文雄访问基辅,会见乌克兰总统泽连斯基。(图:乌克兰总统办公室)

 

作为G7领导人中最晚踏上乌克兰领土的一位,岸田此行仍颇具历史意义:这是二战结束以来,日本首相第一次进入战区。引发东亚各国特别关注的是:岸田文雄在基辅的记者会上宣布,日本将通过北约信托基金,向乌克兰提供3000万美元以获取“非致命性武器”。

 

伴随着日本国内关于“打破限制推动对乌军援”的呼声日益增加,利用乌克兰冲突局势推动日本突破“和平宪法”束缚,似乎已成为自民党的政策目标。西方媒体尤其注意到,对日本国内,岸田推动这一进程的说法并不是“日本要支持乌克兰”,而是“今天的乌克兰可能是明天的东亚”。

 

艰难的秘密访问

 

岸田文雄的乌克兰之行几乎是在“最后时刻”才完成的。2023年1月,泽连斯基和岸田文雄在电话会谈中提出,邀请日本首相来访。

 

此时,除了岸田,G7领导人们基本已完成一轮对乌克兰的访问。连去年秋天才刚刚上台、被外界认为“对乌克兰问题不甚积极”的意大利总理梅洛尼也在今年2月完成了自己的乌克兰之旅。

 

 

 

3月21日,岸田文雄访问基辅,会见乌克兰总统泽连斯基。(图:乌克兰总统办公室)

 

“必须在5月广岛峰会前完成出访,在峰会前表达对乌克兰的坚定支持”,是日本政府设下的底线。但这对日本而言尤其困难。首相行程必须向国会通报的问题,并不难解决。到2月底,在自民党干事长茂木敏充等党内大佬的协调下,日本朝野各党已对首相可以秘密出访乌克兰达成谅解。

 

问题是,其他G7国家都动用本国军队和特勤机构为领导人前往乌克兰提供便利,但日本领导人自二战结束以来从未访问战区,也没有法律赋予自卫队参与此类行动的权力。

 

3月19日夜,一架私人公务机从东京羽田机场起飞,标志着秘密行动正式开始。这架小飞机仅能乘坐10人,由日本政府官员在幕后租赁,比岸田文雄访问印度的专机早三个小时左右抵达新德里。

 

会见完印度总理莫迪后,岸田偷偷登上该私人公务机,于20日午夜飞抵波兰东南部边境。此时他的行程仍严格保密,日本媒体和公众以为他会在21日结束访问印度的行程后回国。

 

21日凌晨1时30分左右,NHK记者看到岸田在波兰边境小镇普热梅希尔(Przemysl)登上火车,视频画面显示,除了极少数日本随员外,岸田身边似乎有来自欧洲或西方国家的安保人员伴随左右。

 

哪些国家为岸田的行程提供了安全保护,仍不清楚。在基辅的记者会上,岸田只提到这趟旅程得到了乌克兰政府的大力帮助。

 

拉夫罗夫的“酒友”为何转变?

 

3月21日到达乌克兰后,岸田文雄先访问了去年4月发现大量平民遇害事件的小镇布查。他屈膝将一束白花放在纪念碑前,然后和随行人员一起鞠躬哀悼。他说,他亲眼目睹暴行发生地后“深感愤怒”,日本“将与乌克兰站在一起,直到这片美丽的土地恢复和平”。

 

 

 

日本媒体报道岸田文雄在布查献花

 

岸田还回顾了自己在外相生涯中两次访问基辅的历史。那是2014年克里米亚危机和顿巴斯战争发生后,日本是唯一一个对俄罗斯实施制裁的亚洲国家。该地区的其他发达国家如韩国、新加坡等,都仅选择谴责而没有行动。

 

但岸田没有提及的是,当时日本的制裁被视为“被迫的”和象征性的,其制裁既不包括能源和国防部门,也显然不包括此后一系列访问日本的俄罗斯高官。立命馆大学研究员Maria Shagina指出,当时的日本首相安倍晋三“将与俄罗斯的关系和乌克兰问题分开,希望解决日本与俄罗斯长达七十多年的领土争端”。

 

身为安倍政府的外相,岸田文雄在2022年之前并未和乌克兰人建立什么密切关系。相反,他被视为西方领导人中少数能和俄罗斯高层对话的桥梁人物。他以过人的酒量和俄罗斯外长拉夫罗夫建立了私人友谊,双方在岸田外相任内会晤九次。

 

2018年3月,拉夫罗夫在生日当天访问日本,岸田文雄特别赠送他生日礼物:日本顶级威士忌“響21”。拉夫罗夫非常高兴,后来特别回赠了一瓶伏特加作为回礼,而且将礼物做成书籍的包装,并和岸田开起玩笑:“我想岸田君更喜欢(里面)这个礼物,而不是书。”

 

然而,2022年乌克兰危机全面升级,改变了这一切。截至岸田出访时,日本对乌援助总额已突破70亿美元,日本政府在危机升级一周年之际发布一系列应对措施表示,日本已还向乌克兰提供了无人机、防弹背心、头盔等物资,并在官方文件中多次强调“俄罗斯犯下战争罪”、“应该严正追究俄罗斯战争罪行的责任”。岸田文雄本次乌克兰之行,再次表现了日本政府明确的站位。

 

岸田文雄为何有如此转变?自民党外交安保政策顾问细谷雄一称,除了国际局势、东亚局势整体紧张,美日军事同盟不断强化之外,日本认为“正在进行的战争是两种国际秩序立场之间的冲突”,而日本必须反对“大国主导型的国际秩序”,以避免“任何无核武器的国家沦入无法自主决策、受俄罗斯或美国等大国控制的局面”。

 

简单来说,乌克兰危机升级,触动了“和平宪法”转向期日本国内的深层焦虑。民调数据亦反映了这一结果:共同社民调显示,86%的日本民众赞成对俄罗斯实施制裁,只有5%的民众对俄罗斯仍存好感。

 

不过,也有分析认为,日本政府决策和公共舆论可能落入了自民党的话语陷阱。细谷雄一即强调,对乌克兰的支持“并不意味着日本应该参与军事行动,而是应该参与构建未来的国际秩序”;至于具体秩序,则是:“联合国和多边机制未能阻止冲突升级,所以多边机制应该辅之以军事安排,包括美日军事同盟”。

 

代表性的政策转向是:去年12月,日本政府通过新“三大安保文件”,宣称日本面对地区新安全形势须具备“反击能力”,并将军费预算提高到仅次于美国和中国的程度。

 

有专家指出,修改宪法第九条走向“正常国家”,是日本执政党自民党本世纪以来长期努力的方向。自安倍政府2014年解禁“集体自卫权”、2015年通过新安保法后,将武力使用方式从“专守防卫”转向“可以反击”,是必然的“下一步”。而乌克兰危机,已成为现政府推动这种转向的理由。

 

“不论如何,日本一直以来在外交安保战略中奉行的‘微妙平衡’,将越来越难以维持。”美国智库CSIS指出。