时政

中央农办重回中央财办,有何深意?

王宇  2023-11-01 15:27:09

10月14日,《浙江日报》发表了一篇名为《全国学习运用“千万工程”经验现场推进会在浙江召开》的报道,其中的一句话引发了外界关注:“中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀主持会议”。

 

此外,农业农村部官方网站显示,农业农村部党组书记、部长唐仁健不再担任中央农办相关职务,而网站“职能配置”的页面中,已删去“中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部”的表述。

 

“中央农办确已从设在农业农村部改为设在中央财办了。”一名接近中央农办人士近日向《中国新闻周刊》确认。这意味着,农村工作领导体制和工作机制有所调整。

 

调整早有端倪。今年7月20日,中央财经委员会第二次会议召开,新华社刊发相关报道时,使用了“中央财办(中央农办)”的表述。8月19日,内蒙古《巴彦淖尔日报》披露,曾任中央农办秘书局局长的祝卫东已任中央财办(中央农办)副主任。

 

 

中央农办主任韩文秀。图/视觉中国


农村工作协调机制再调整

 

中央农办设立在农业农村部,是从五年前开始的。2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》发布,其中的相关表述是,“将中央农村工作领导小组办公室的职责,农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。”

 

这是我国首次将中央农办设立在国家部委。国务院发展研究中心研究员赵树凯对《中国新闻周刊》分析指出,与1980年代初的农口机构相比较,2018年机构改革后的农业农村部既负责宏观的政策统筹,也有实际的行政职权,其职责定位相当于国家农委和农业部的统合。

 

而在今年,中央农办从农业农村部剥离,中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯告诉《中国新闻周刊》,“近年来改革很重要的一个趋势,就是加强党的全面领导,从具体领域来说,包括全面深化改革、外事、安全、教育,以及最新的金融、科技。”汪玉凯认为,中央农办从农业农村部剥离,也有相似的意味,新的机构调整显示,中央对农业农村工作更加重视。

 

 

新的机构调整显示,在新的历史条件下,中央对农业农村工作更加重视。10月29日,陕西富平县杮产品合作社成员在晾晒杮子。图/视觉中国

 

时隔五年再回中央财办

 

为什么中央农办会改为设在中央财办?“目前中央的议事协调机构和办事机构数量已经比较多了,我算了一下,现在共有35个议事协调机构。”汪玉凯告诉《中国新闻周刊》。而在2017年4月,中共中央印发了《中国共产党工作机关条例(试行)》(下称《条例》),其中提出:“严格控制议事协调机构常设办事机构的设立。议事协调机构负责的事项,可以交由现有工作机关牵头协调或者建立协调配合机制解决的,不另设常设办事机构。”

 

在汪玉凯看来,中央农办设在中央财办的安排,减少了机构数量,有利于降低管理成本。“此外,农业农村工作和经济工作结合紧密,中央农办设在中央财办,是比较顺当的。”

 

中央农办和中央财办的关系,相较农业农村部更加久远。1993年3月,中央决定成立中央农村工作领导小组,日常工作由1992年恢复成立的中央财办下设的“农村组”承担。直到2003年,中央农村工作领导小组开始单独设办公室,即中央农办。

 

据赵树凯介绍,被设在农业农村部之前,中央农办成立后一直与中央财办合署办公,由中央财办副主任兼任中央农办主任。以首任中央农办主任陈锡文为例,其职务为中央财办副主任、中央农村工作领导小组成员兼办公室主任。此后接棒陈锡文的唐仁健、韩俊,都同时在两办任职。

 

从公开报道来看,此次中央农办重回中央财办,与2018年以前又有所不同。当时,中央农办与中央财办的单位名称采取并列形式,但此次调整,则采用“中央财办(中央农办)”的表述。究竟该如何理解这种变化?

 

“这通常意味着进一步地融合。在接下来一段时间,如果发现这种安排比较合适,可能会进一步融合。如果出现一些特殊的情况,比如遇到问题,且这些问题更综合性、全局性,使得中央农办的职责需要进一步的强化甚至突出,那么也不排除重新调整。”中国政法大学法学院副院长张力告诉《中国新闻周刊》。