株洲 受访者供图
作为长株潭都市圈的核心城市，紧邻湖南省会城市长沙的株洲，常住人口约390万人，2022年GDP为3616.81亿元。但这座中部地级市，先进制造业却在全国占据一席之地。
工信部迄今公布了45个国家先进制造业集群，这一集群被业内称为“制造业国家队”，位于湖南东部的株洲，拥有两个先进制造业集群。此外，工信部公布的前三批共1984家重点“小巨人”企业中，株洲上榜25家。按照每1000亿GDP对应的重点“小巨人”企业数量计算，株洲的单位密度是全国第一。
然而，作为中国老工业基地之一，如何进行产业结构转型升级，如何把实体经济做实做强做优，如何推动经济高质量发展，株洲也面临着诸多挑战。
2020年9月，习近平总书记在考察湖南时，给予了湖南“三高四新”战略定位和使命任务，包括打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地，以及在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为等。
作为制造名城，株洲如何实现“三高四新”的战略定位和使命任务？又如何探索与自身禀赋相匹配的发展道路？
全国“两会”期间，中国新闻周刊专访了第十四届全国人大代表，株洲市市委副书记、市长陈恢清。
第十四届全国人大代表、株洲市市委副书记、市长陈恢清
中国新闻周刊：株洲今年确立了怎样的年度发展目标，基于怎样的考虑？
陈恢清：在株洲市第十六届人民代表大会第二次会议上，我们确立了2023年度发展目标是：地区生产总值（GDP）增长7.5%左右。除了GDP增长率之外，我们还设定了规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长8%左右；地方一般公共预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；进出口总额增长20%左右的目标。
确定经济增长7.5%左右的目标，主要基于以下几个方面的考虑：一是宏观环境总体趋好。中央经济工作会议释放出了“坚持稳字当头、稳中求进”的积极信号和稳增长、稳就业、稳物价工作要求，随着中央“五大政策”的协同发力，必将推动各行各业复苏回暖、社会经济整体好转。二是与中长期目标衔接。对标省委省政府提出的“在全省稳住经济大盘中挑重担、当主力”的要求，对照市十三次党代会提出的“全市经济总量迈上5000亿元台阶”五年目标，都必须以高质量大发展作为支撑。三是株洲积蓄的发展动能。这些年来，株洲构建起优良的产业生态与营商环境，又面临重大战略机遇，提出的明年预期目标高于疫情三年平均增速1.7个百分点，是基于对我市经济发展环境、产业潜力综合研判形成的相对乐观的预测和判断，也是向全市各行各业传递的积极信号和发展信心。
中国新闻周刊：今年“拼经济”成为各个城市的主基调，株洲作出了哪些具体部署？
陈恢清：具体看，株洲在项目、产业、要素三个方面重点发力。
首先是拼项目。发挥投资对优化供给结构的关键作用，我们深入开展“项目攻坚年”活动，坚持项目第一抓手，服务围绕项目转，工作围绕项目干，大力推行项目全生命周期管理，狠抓签约项目落地率、资金到位率、建成投产率“三率攀升”，促进项目投资量、实物量和工作量“三量提升”，重点抓好“四个十大”项目，全力以项目之“进”支撑经济之“稳”。目前，中车双碳产业园、北斗产业园、长株潭先进硬质材料产业园、三一能源装备以及智慧钢铁等项目正加快推进。
其次是拼产业。株洲发展经济的着力点一直放在实体经济上，我们持续优化产业链工作机制，扎实开展产业链供应链生态体系建设试点，深入实施产业发展“千百十”工程，全面构建“3+3+2”现代产业体系，不断做强轨道交通、中小航空发动机、先进硬质材料等优势产业，大力培育电子信息、新能源装备、高分子新材料等战略产业，升级陶瓷、服饰等一批传统产业，布局北斗应用、人工智能等一批未来产业，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。
最后是拼要素。强化教育、科技、人才基础性战略性支撑，加快推进长株潭要素市场化配置国家综合改革试点，提高要素质量和配置效率。比如，在人才方面，我们大力推进“双创精英人才计划”系列活动，加强顶尖领军人才引育和产业工人队伍建设，推动职普融通、产教融合、科教融汇，加快九郎山职教科创城提质升级。同时，积极提升高效能资金和土地供给水平。做实和放大200亿元先进产业集群市场化母基金的带动效应，加快设立产业链子基金。优化土地资源配置，千方百计为项目落地创造良好条件，做到“宁让土地等项目，不让项目等土地”。
中国新闻周刊：推动经济高质量发展，关键在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，在这些方面株洲采取了哪些举措？有哪些难点和困难需要克服？
陈恢清：党的二十大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，株洲坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。在推动产业结构转型升级上方面，我们重点从高端化、智能化、绿色化、数字化这几方面发力。
首先是加快推进产业高端化，株洲轨道交通装备、中小航空发动机获评国家先进制造业集群，获评数量占据全省“半壁江山”。我们一方面努力让这两个集群向世界级产业集群跃升，另一方面打造先进硬质材料、先进陶瓷这两个集群迈向国家级产业集群。
加快推进产业智能化方面，我们布局功率半导体、永磁动力、人工智能与大数据、5G应用、算力基础设施、北斗应用等一批智能化产业，抢占发展制高点。
加快推进产业数字化方面，我们坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，“互联网＋”与株洲的传统优势产业正在加速融合。全市数字经济总量接近700亿元。
最后我们还不断推进产业绿色化，稳步实施“碳达峰十大行动”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展绿色转型。
当前，世界进入新的动荡变革期，不确定因素增多。株洲发展虽然进入战略机遇和风险挑战并存的时期，但各种超预期因素仍然随时可能发生。目前看，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，部分企业特别是中小微企业仍然存在生产经营困难情况，下一步我们还有许多工作要做。
中国新闻周刊：“活力”越来越成为一个城市的动力源和增长极，一个城市的活力，蕴藏在产业、人口、消费、生态、人文、创新等方面，在激发城市活力方面贵市做了哪些努力，成效如何？
陈恢清：在激发城市活力方面，株洲从多方面入手。
首先是打造制造名城，让产业更具活力。我们推进先进制造业“八大工程”，全市13条新兴产业链产值突破6000亿元，制造业占GDP的比重达到33.9%，制造业税收占比31.9%，超过房地产业成为拉动财税增长“第一动力”。“工业稳增长”连续两年获国务院真抓实干表扬激励。
第二是聚力打造幸福株洲，以“消费提振年”为主线，成功承办全省消费促进季（夏季）启动仪式，株洲的烟火气正加速回归，消费市场活力更旺。
第三是增强科技活力，株洲的全社会研发投入强度稳定在3%以上，在创新型城市排名全国第28位，高新技术企业突破1000家，永磁电机、半导体等领域一批自主创新成果填补国内空白，这让“株洲创造”的动能更加强劲。
第四是持续优化营商环境，我们不断优化营商环境，增加市场活力，推出了“制造名城早餐会”“企业办事不求人”“一件事一次办”“六即改革”“产业项目全生命周期服务”“县乡吹哨、部门报到”等制度机制，系统性解决企业诉求。出台“招商引资28条”“人才30条”“民营经济10条”等政策，为广大投资者创业兴业提供便利。
中国新闻周刊：今年全国两会带来了哪些建议案？为什么聚焦这些议题？
陈恢清：这次全国两会，结合株洲发展所需、群众所盼，我提出了7个方面的建议。围绕区域协调发展，提出了加快推动长株潭都市圈高质量发展、加大湘赣边区域合作示范区建设支持力度、将湖南渌水至江西袁河航道纳入国家航道规划并分段支持实施等3个建议；围绕建设现代化产业体系，提出了支持工业大市老工业片区转型发展、进一步做大做强通用航空产业等2个建议。围绕生态文明建设，建议推进湘赣两省渌水流域系统治理项目建设。围绕民生福祉，建议加快建设长株潭都市圈南片区“第二水源”工程。
