近日，国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（以下简称《意见》），主要解决4方面问题：“优化投资审批权限配置”“提升投资服务便利度”“强化投资项目全过程监管”以及“着力扩大有效投资”。
其中的多项内容引发关注，比如首次在国家层面明确“实行政府投资项目决策终身负责制”，对无序竞争问题突出的产业暂停核准，“固定资产投资项目审批一件事”，严厉打击规避招标、围标串标等行为等。
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《意见》的出台重点在于加强监管，对象一种是政府投资，另一种是事实上的政府投资——只不过为了逃避审批披上了国企外衣。这就涉及《意见》出台的其中一个初衷——在上述两种投资大概率会出现下滑的情况下，如何扩大有效投资？于是，《意见》的最后一部分提到了民企：“推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家重大项目建设，进一步激发民间投资活力。”
同时，对于长期困扰民企的融资难问题，《意见》提出了两个解决方案，一是依托投资项目在线审批平台，打造国家投融资综合服务平台；二是通过发行REITs等方式盘活存量资产。
支持并吸引民企投资，中共中央、国务院在近几年提了很多次，出台了很多政策，2025年11月国务院办公厅还印发了《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出了13条具体举措，提出对具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，专项论证民间资本参与的可行性；加快公布对民企开放的国家重大科研基础设施的清单，同时支持民企“牵头”承担国家重大技术攻关。去年12月18日国家发展改革委发布文章《着力扩大有效投资》，提出从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面着力破解民间投资发展难题，并完善民营企业参与重大项目建设长效机制。
这些政策在一定程度上激发了民企的热情，今年第一季度，民间投资负增长相比去年收窄了4.4个百分点。
在外部环境不断跌宕、对未来预期持续不稳以及部分领域和区域还存在准入壁垒的情况下，民企投资不敢轻易出手。外部环境的跌宕非因主观或一国所能改变，预期转稳也非短日之功，相关部门能做的，唯有通过制定政策和制度，大力消除部分领域和区域的各种壁垒。
其中的一个重要切入口，是新PPP机制，由国家发展改革委在解决原PPP机制存在问题的基础上推出，与原来的主要区别是将适用范围缩窄至基于使用者付费特许经营模式，并为避免在旧模式下政府和国企投资对民间投资的挤出效应，对列入新PPP清单的项目优先选择民营企业，规定民企股权占比原则上不低于35％。截至2026年4月13日，全国向民间资本推介的项目有13817个，总投资达到11.02万亿元。
但在实际操作中，仍然需要重点解决民企权利的保障问题。在盈利时被挤压，在遇到风险时又被“甩锅”，这在过去长期困扰民企、令其在PPP项目中投鼠忌器。这一问题如不解决，民企就会认为自己参与此类项目是在为别人作嫁衣裳。就是说，民企投资其实要解决两个问题，一是消除不该有的壁垒，让民企进得去；二是进去以后，民企能获得公平待遇。也希望借由《意见》的出台，真正解决让民企心有芥蒂的这两个问题。
4月20日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，听取对当前经济形势及应对外部环境复杂变化的意见建议。他说，希望民企进一步坚定发展信心，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。他说，将充分发挥统筹协调作用，点面结合帮助企业纾困解难，不断促进民营经济健康发展、高质量发展。
发于2026.4.27总第1233期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：投资审批改革，是民资的机会吗？
