经济

暗自较量多年,这两个城市“抱团”了

赵越  2024-01-22 16:07:30

呼和浩特与包头,这两个内蒙古城市,“抱团”了。

 

最近,两城签署《呼和浩特市包头市加快同城化发展协议》(以下简称《协议》),并启动2024年重点推进事项。未来两城将在基础设施、公共服务、科技创新等同城化发展方面深入合作。

 

多年来,在内蒙古,包头、呼和浩特与鄂尔多斯三城在经济上一直“你追我赶”,争夺区内经济“一哥”。以工业起家的包头,在2010年之前 ,经济一直是“一哥”,但后来被鄂尔多斯超越。2017年之后,包头经济一度陷入低潮,GDP甚至被呼和浩特赶超,居内蒙古第三位,直至2021年才重回区内经济第二城的位次。

 

呼和浩特、包头同城化发展后,将对呼包鄂乌区域一体化发展带来哪些影响?内蒙古的城市格局,又将迎来哪些变局?

 

 

包头城市风光。图/图虫创意


同城化与“强首府”

 

包头位于内蒙古自治区中部,截至2022年末,常住人口为274.04万人。

 

2023年,堪称包头经济“开挂”的一年,前三季度,包头GDP同比增长10.1%,较上年同期提高2.8个百分点。

 

此外,2024年1月1日,包头发布的“一号文件”披露,预计2023年全年GDP增长10%以上、在全国百强城市中将再前进10位左右。值得注意的是,该文件称,包头经济增长中,战略性新兴产业增加值增长30%以上、产值占规上工业比重将达到30%以上。

 

其实,从2022年开始,包头就喊出要“回到历史最好水平,重振包头雄风”,全力打造“世界稀土之都”“世界绿色硅都”。当年包头GDP达到3749.9亿元,同比增长7.2%,增速位列内蒙古第一位。

 

在不少业内人士看来,包头与首府呼和浩特同城化,能够让两城取长补短。

 

“包头有自身短板,比如人才、教育,呼和浩特作为首府,在这一方面优势非常明显。”内蒙古经济学会副会长周海峰表示。此外,他认为,呼和浩特作为首府,和其他省会、首府相比,对优势资源的吸收能力以及对周边辐射带动作用,都不突出,短板较明显。

 

事实上,呼和浩特的低首位度问题,最近几年一直备受关注,《呼和浩特日报》就曾刊文指出,《中国省会城市首位度结构特征研究》显示,我国首位度较低的城市有太原、南宁、石家庄、呼和浩特、济南等,均低于24%,其中呼和浩特不足20%,是典型的“弱省会”。“龙头”舞不起来,整个“龙身”就乏力,“强首府”已成为全区的强烈共识。

 

2022年1月,内蒙古就密集释放“强首府”的信号。彼时,在自治区第十一次党代会报告中明确指出,要提升城市功能,优化发展环境,支持首府率先实现高质量发展。同期,自治区政府工作报告中也明确提出,要支持呼和浩特实施“强首府工程”。

 

毫无疑问,“强首府”战略一项重要指标就是提升首府的首位度。在这样的前提下推进同城化发展,是否对首府城市更加有利?对包头而言是否面临资源被虹吸?

 

周海峰认为,从分工协作层面考虑,呼包两城产业链互补,可以形成较好的分工。

 

他说,“近年来包头发展的一些重点产业,不论传统产业还是战略新兴产业,比如钢铁、铝业、装备制造、稀土、电力光伏等,都与呼和浩特有较大合作潜力。”

 

据了解,在碳纤维等新材料领域,包头有高质量碳纤维原料,呼和浩特有航天六院等丰富的应用场景,合作潜力巨大;在晶硅光伏等新能源领域,呼和浩特有中环产业园,正在打造“中国半导体硅材料之谷”,包头是全国首个晶硅光伏产业产值超千亿元的城市,正在建设“世界绿色硅都”。

 

中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞则认为,每个城市都有辐射范围,呼包两城规模相对较小,辐射范围有限,内部产业分工协作非常重要,同城化有助于在一定程度上打破行政壁垒。

 

而在不少经济学研究者看来,如果产业结构相近,除了要寻找合作空间,避免同质化竞争更是关键一步。

 

在《协议》发布不久后,《包头日报》就发文称,“随着呼包两市加快同城化发展协议签署,包头各级发改部门将加快实现两市协同联动发展,着力形成分工合理、错位发展、各具特色的自治区新增长极。”

 

以局部带动整体

 

除了对自身的影响,在周海峰看来,呼和浩特与包头的同城化还对呼包鄂榆、呼包鄂乌等城市群发展,起到一定作用。

 

一直以来,呼包鄂三市,被称为内蒙古“黄金三角”。而呼包鄂三市,更是涉及两项重要的区域一体化建设方案。

 

2021年11月,内蒙古发布《呼包鄂乌“十四五”一体化发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》显示,到2025年,拟建成引领全区高质量发展强劲动力源;2035年,建成黄河中上游最重要的现代化城市群。

 

但这一《规划》直言,呼包鄂乌“产业链分工协同程度不高,资源型产业转型升级任务艰巨,存在一定程度的低水平同质化竞争”。

 

而更早之前的2018年2月,国务院正式批复了《呼包鄂榆城市群发展规划》。

 

不少业内人士坦言,呼包鄂榆城市群相关规划,由于涉及两个省级行政区,需要多方面协调,在实现路径方面存在一定短板,目前看发展速度较缓慢。

 

以交通领域的互联互通观察,连通包头、鄂尔多斯、榆林和延安之间的高铁,是国家《中长期铁路网规划》中“八纵八横”中的包(银)海高铁主通道的重要组成部分,设计速度为350公里/小时。

 

但时至今日,这条高铁遥遥无期,甚至直到2023年4月,国铁集团才正式启动对包头到鄂尔多斯段高铁的勘察设计工作。相比而言,早在2019年12月,呼和浩特与包头之间就已经开通高铁,两地开启一体化的前期条件也更加成熟。

 

 

呼和浩特东站。图/图虫创意

 

“呼和浩特和包头距离最近,两城率先同城化,对于呼包鄂乌、呼包鄂榆的发展,都有一定益处,先做好局部,‘以小带大’,最终惠及全体。比如全面协调产业上下游,避免同质化竞争,就非常关键。”周海峰说。

 

而从更广阔的角度观察,呼包鄂榆城市群作是黄河“几”字弯重要的组成部分。

 

黄河“几”字弯区域能源矿产富集,目前已探明煤炭、天然气、石油能源储量约占全国总探明储量的70%、37.8%、17%;铝、钼、稀土、铌矿储量占全国一半以上,以不足6%的国土面积,为全国提供50%以上的动力能源,是我国能源战略储备的重要基地。但由于沿线不少城市有着相似的资源,产业结构相近,亟需提供协作的样板案例。

 

陕西社科院研究员张宝通认为,在国家重大战略规划中,南方有《长江经济带发展规划纲要》,北方有《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,而黄河流域想要实现生态保护和高质量发展,“几”字弯都市圈的作用不可忽视。

 

“发展好呼包两城的一体化协作,某种意义上可以为整个黄河‘几’字弯区域城市的协作发展,提供借鉴。”周海峰说。