“G20是上一次危机的产物 它未必不能应对下一次危机 但其机制不是一劳永逸的”
10月30日，二十国集团领导人第十六次峰会现场。图/澎湃影像
G20峰会 ：多边主义的“罗马假日”
本刊记者/曹然
发于2021.11.8总第1019期《中国新闻周刊》
2021年10月30日到31日，二十国集团（G20）领导人第十六次峰会在意大利罗马举行。国家主席习近平在北京以视频方式出席本次峰会，并在30日的会议上发表重要讲话，全面阐述了中方对世界经济形势和全球卫生合作的立场，围绕全球抗疫、经济复苏等提出了中国方案、中国主张。
G20轮值主席国意大利总理德拉吉会前表示，经历“孤立主义的黑暗”后，本次峰会标志着多边主义的回归。取自达·芬奇名画《维特鲁威人》的会徽展现出东道主为本次峰会设定的两大目标：稳定平衡、永恒发展。
然而，在完成“全球经济与全球卫生”“气候变化和环境”“可持续发展”三大议程后， 《二十国集团领导人罗马峰会宣言》（下简称《罗马宣言》）未能达到预期目标。抗疫合作与应对气候变化合作，仿佛罗马会议中心内悬挂的那朵巨大的云，仍飘在遥远的天上。
越来越难以达成新共识
离开罗马飞赴格拉斯哥参加气候变化大会前，联合国秘书长古特雷斯失望地表示，自己没有在本届G20峰会上看到全球解决方案的达成。峰会间隙，领导人们在有三百多年历史的特雷维喷泉“许愿池”投下祈福的硬币。但闭幕时，不少人的情绪和古特雷斯一样低落。
“G20的成功在于，它是通过建立共识（而非条约、协议）解决全球危机的平台。”美国前助理国务卿德托马斯对《中国新闻周刊》说，“能达成共识时，这是务实而有效的；但如果领导人们无法达成新共识，就是另一回事了。”
德托马斯认为，罗马峰会的结果并不是“共识消失”，可能只是各方没有“新共识”。如在气候变化问题上，G20并未突破《巴黎协定》有关“维持全球气温上升低于2℃、努力实现低于1.5℃”的总体目标，但指出1.5℃的目标有可能在共同努力下实现。英国首相鲍里斯·约翰逊也公开表示，当前气候变化问题需要的不是泛泛的呼吁，而是更具约束力的共同执行方案。
在经济复苏问题上，G20已经在2020年达成了特殊时期债务处理的共同框架，同意将低收入国家的贷款偿还冻结延期，并向多边开发银行体系注入更多资金。本次宣布的税率15％的“全球最低企业税”，经历了经合组织的多次倡议和G20财长和央行行长会的多次讨论，也显得不够新鲜。
在应对新冠疫情上，各国未能就2020年未能谈成的特别提款权（SDR）新分配方案达成一致。牛津大学和澳大利亚国立大学联合进行的研究显示，疫情期间获得额外财政补助的国家在2020年的GDP增长比未获补助国家高出2.5％，在2021年度也会高出1％。因此，研究人员呼吁G20复制2008年危机期间的政策，为全球注入2万亿美元的刺激计划。
但罗马峰会没有回应这些诉求，也没有新组建2008年危机时期的金融稳定委员会那样有效的协调机制。此外，《罗马宣言》并未提及将在11月29日举行世界卫生大会特别会议，也没有对大会修订《国际卫生条例》表示支持，仅表示“加强和遵守《国际卫生条例》”。
卡耐基国际和平基金会副会长包道格对《中国新闻周刊》说，“我们正在走下坡路，恐怕只有另一场比气候变化或者是比新冠疫情更大的全球危机，才能扭转这种局面。”
哥伦比亚大学国际关系助理教授佐佐木文子则指出，2008年后的复苏阶段，世界各国首批承诺的“绿色投资”4600亿美元几乎全部来自G20国家，那时G20引领了应对气候变化的国际合作。但现在，一些新兴多边机制在应对气候变化上远比G20更积极。“G20是上一次危机的产物，它未必不能应对下一次危机，但其机制不是一劳永逸的。”
习近平以视频方式发表重要讲话指出，面对世界百年未有之大变局和世纪疫情，二十国集团作为国际经济合作主要论坛，要负起应有责任，为了人类未来、人民福祉，坚持开放包容、合作共赢，践行真正的多边主义，推动构建人类命运共同体。
重回多边主义“正道”？
相比峰会的正式议程，各成员领导人在峰会期间进行的各项双边、多边会晤涉及更广泛的议题，备受瞩目。
英国首相约翰逊和法国总统马克龙就捕鱼权纠纷举行了磋商，但会晤后依然各执己见。德国“看守总理”默克尔与极有可能成为新总理的财政部长肖尔茨共同出席峰会，在与其他领导人的双边会晤中，肖尔茨每次都与默克尔、外国领导人坐在同一张桌上进行“三人会谈”。
美国总统拜登并未和其他领导人一起参加“许愿池”投币与合影，他是会期内最忙碌的人之一。在10月31日的记者会上，拜登称自己在罗马峰会上取得的进展来自与其他领导人的直接互动。
当拜登与欧盟委员会主席冯德莱恩于10月31日一同出现在记者面前时，双方领导人称这是“大西洋的新纪元”。当天的会晤中，美欧就钢铝关税达成协议，美国取消对部分欧洲钢铝产品的关税，欧盟则取消对美国进口威士忌、摩托车等商品的报复性关税。这意味着特朗普时代美欧围绕钢铝问题的贸易战即将结束。
但是，直到执政一年之际仍需要在欧洲“收拾人心”，也展现出拜登政府在过去一段时间内的失误：不仅未能在第一时间调整特朗普政府的错误政策，还在阿富汗撤军、美英澳新型安全伙伴关系（AUKUS）等事务上未与欧洲盟国事先沟通，导致外交危机。
10月29日，拜登前往法国驻梵蒂冈大使馆向法国总统马克龙道歉。对于组建AUKUS、向澳大利亚分享核潜艇技术而导致法国和澳大利亚间价值660亿美元的军售合同终止，拜登称美方的举措“笨拙”“不优雅”，并表示自己并不知道下属未事先和法方沟通。他主动向马克龙伸出手，拍着对方的肩头，强调着“我们没有比法国更古老、更忠诚、更体面的盟友”。
据法国政府消息人士披露，马克龙并未在会晤中计较“潜艇危机”的细枝末节，但他和拜登达成共识：美法需要建立新的对话框架，以避免类似的事件再次发生。对于拜登的致歉，马克龙表示，更重要的是美方未来的实际行动。
包道格对《中国新闻周刊》分析指出，虽然在罗马之行中，拜登“把失败的、不优雅的责任推给自己的国务卿、国家安全顾问等下属”，但面对盟友的强势反应和国内支持率的持续走低，拜登正在吸取执政第一年的外交教训。
