“烟火气”亦是人气，是老百姓幸福感的“风向标”
文/陈宪
发于2022.6.13总第1047期《中国新闻周刊》
这轮疫情反复，重创了上海的服务业，尤其是生活服务业，即消费者服务业。
举几个数据为证。2022年3月，上海市社会消费品零售总额比去年同月下降18.9％，其中，住宿餐饮业同比下降39.5％；4月，该指标比去年同月下降48.3％，其中，住宿餐饮业同比下降69.0％。今年3月，上海铁路、港口、公路和机场旅客发送量345.63万人次，同比下降73.7％。4月的有关数据还未见到，可以肯定的是，会比3月更加糟糕。此外，尽管5月份的经济数据要待6月中旬发布，但可以预见情势会更加严峻，因为接触型服务业5月几近全面停摆。预计6月开始相关数据会有所改善，但目前复商复市的实际情况并不令人乐观。
在前两个月的疫情防控期间，为了防止病毒传播、疫情扩散，对人的活动进行了诸多限制，生产者不能上班，消费者不能出门，势必对经济和民生产生深刻冲击，并波及国民经济的方方面面。接触型生活服务业首当其冲，受到需求和供给两面夹击，境况就难免煎熬。
由于互联网的贡献，现在部分生活服务业可以在线上实现，这也是疫情冲击下百姓生活还能得到一定保障的重要原因。但是，仍然有部分生活服务业必须在提供者（生产者）和消费者面对面的情况下实现，如旅游、理发、美容和健身等。而且，现今的生活服务业都有体验价值，不到现场这个价值无从实现，就像所谓线上旅游，它能替代人们亲近大自然的深度旅游吗？线上实现生活消费，要么是图方便，要么是不得已。
上海是中国最大的国际门户枢纽城市，城市功能相对完善，在产业体系中的地位十分重要，所以，上海的这种封控状况对周边城市，乃至全国经济和民生造成的负面影响已经充分显现。试举一例：业内专家告诉我，全国的高端进口药品大部分是通过上海口岸转运其他城市的，由此可能产生的影响不难想见。看到这些令人揪心的数据和现状，不得不问，我们的防疫、抗疫措施如何在保证有效的同时，使得经济和民生方面付出的成本最小化？
现实要求我们，必须重新认识疫情防控与经济民生的关系。新冠病毒，尤其是后期变异的奥密克戎病毒，有着很强的传染性，需要采取严厉的隔离、管控措施。如上所述，这些措施的核心是限制人的活动。这将因为从业者无法正常上班，导致工厂、商店停工；因为消费者无法外出，致使所有消费和生产同时进行的服务都无法正常进行。供给和需求两端同时受到冲击。然而，这种情形在2020年初新冠疫情暴发伊始，我们就领教过了，也积累了一些行之有效的防控经验。同时，核酸检测的普及，大幅度降低了疫情大规模暴发的可能性。所以，疫情反复时的防控和常态化防控更多地顾及经济和民生，有了现实的可能性。
有关部门需要根据病毒特性和全球防疫措施优化的经验教训，在重新厘清经济建设、民生保障与疫情防控关系，重新定义常态化防控内涵的基础上，系统地提出疫情防控的指导方针、规则标准和具体措施，并坚决杜绝画地为牢、层层加码的错误做法，将疫情防控对经济建设和百姓民生的影响降低到最低限度。
上海是一座有着近2500万常住人口的超大城市，“烟火气”与生俱来。然而，观察和体验告诉我们，与广州、成都、南京、武汉等城市的“烟火气”相比，上海稍有逊色。原因何在？足够多的人口，意味着有了“烟火气”的旺盛需求。众多生活服务业的个体工商户、中小微企业是“烟火气”的供给主体。在上海，一直有这么一句话描述其经济结构：中央企业、地方国企、外资企业和民营企业各占1/4。这是一个大致数据，也是动态变化的。一方面，在上海的生活服务业中大型国有企业占有较高比重；另一方面，本来占比就不高的民营企业，相应地在生活服务业中的比重也不高，人均数量和占比也低于其他一些大城市。
“烟火气”亦是人气，是老百姓幸福感的“风向标”。这轮疫情反复给上海的“烟火气”浇了一盆凉水，生活服务业的供给主体更是元气大伤，给予它们更多实实在在的支持已经刻不容缓。我们在关注制造业大户复工复产的同时，要有更加具体的暖心的举措，帮助生活服务业的个体工商户和小微企业。从现实意义上讲，它们的重振意味着上海市民的生活的需要有了切实可靠的保障。
希望这次疫情过后，上海虚心学习其他城市发展生活服务业、民营经济，以及城市管理的经验，让上海的老百姓真正以生活在这座的城市而感到自豪和幸福。
（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授，上海全球城市研究院特聘研究员）
