去年我们要解决的是如何在巨大的冲击面前站稳脚跟 今年报告要解决的是站稳脚跟后如何向前进
本刊记者/胥大伟
3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。今年中国经济社会发展的主要预期目标也随即出炉。
政府工作报告起草组成员、国务院研究室司长刘日红在接受央视采访时表示，今年报告的起草难度并不亚于去年。“去年我们要解决的是如何在巨大的冲击面前站稳脚跟，今年报告要解决的是站稳脚跟后如何向前进。”
2020年，面对新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，中国成为全球主要经济体中唯一实现经济正增长的国家。随着经济的复苏，中国如何设定今年经济社会发展主要目标，宏观政策又坚持怎样的走向，受到国内国外的关注。此外，如何扩大内需，以及对保民生尤为关键的增加就业，所直面的挑战依然严峻。
GDP增速6%以上是个保底数字
去年，政府工作报告未设定具体GDP增速目标。今年，政府工作报告提出，国内生产总值增长的预期目标是6%以上。
对于量化增长目标回归政府工作报告，经济学家、华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉《中国新闻周刊》，去年是非常特殊的一年，在巨大的不确定性面前，需要把注意力聚焦在保障就业等一些必要指标上，GDP这样一个规划性、引导性指标就不在政府工作报告里出现，而今年的情况跟去年有明显不同。
广发证券全球首席经济学家沈明高对《中国新闻周刊》表示，GDP增长目标是最直截了当的，而且很多计划都是参照 GDP增长目标来设定，确定GDP增长目标对全年工作安排很有帮助，其关键问题在于把GDP增长目标定在一个怎样的水平？
关于今年中国GDP增速目标，学界探讨已久。贾康介绍，经济学界此前有预测，中国经济恢复性增长后，年度增速大概率会明显高于6%。“现在提6%以上，是在有一个引导性、规划性的指标同时，表现出弹性。”
国务院发展研究中心宏观部研究员张立群告诉《中国新闻周刊》，“6%以上”是个底线，一个区间的表述，意味着6%以上并未封顶，为增长提供了一个很大的空间。
贾康对此持相似观点，他认为，“6%以上”是个保底数字，体现了审慎态度，仍然延续着把更多注意力放在增长质量上。沈明高认为，今年保底型的GDP目标设定，显示了中央政府并不希望经济发展放慢过多，但同时追求高质量发展，而不是高速增长。此外，经济方面仍存在债务、财政收入、居民收入等诸多问题，一个兜底的目标设定，给结构性改革和双循环的形成创造空间。“所以今年6%以上的目标是合适的。”沈明高说。
那么今年GDP的增长目标实现是否有难度？3月5日上午，在首场“部长通道”的采访活动中，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，一、二月多个数据说明中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济发展的后劲很强。“我们有理由相信，我们能够有信心、有决心、有实力、有底气实现今年GDP增长6%的目标。”
贾康预判，今年中国经济基本面的情况将会是“前高后低”，这与去年中国的经济表现正好相反。贾康预计，今年一季度，经历“低谷反弹”的中国经济，增长速度会相当高，而到了二三四季度，速度将会放缓。贾康认为，今年中国GDP增速达到6%或者更高水平是很有希望的。
政策不急转弯
政府工作报告中提出，今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
贾康对《中国新闻周刊》分析，政策不急转弯的言下之意不是转不转的问题，而是怎么转，如何掌握转向的量度，即不能急转。
沈明高认为，今年中国经济仍有两大不确定性，一个不确定性来自于全球经济复苏总体不如预期，另一个不确定性来自于极端宽松的全球货币政策趋势下，通胀的不确定性很高。
今年政府工作报告中提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。
贾康认为，要做到政策精准，需要一个信息支持系统，科学决策、经验总结以及各种信息要素都结合在一起，力求精确。沈明高认为，要求政策精确，实际上是要应对不确定性，以“不变应万变”。他预计，今年中国的货币政策会比发达国家略紧，不急转弯意思就是不单独自己急转弯。
贾康注意到，此次政府工作报告，在财政政策方面并未提转向的问题。政府工作报告提出，积极的财政政策要提质增效、更可持续。今年赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年。各级政府都要节用为民，坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减。
贾康分析，今年赤字率拟按3.2%左右安排，低于去年3.6%的赤字率，与去年这一非常之年相比，是一个积极而又审慎的权衡，调低是必要的。
受访专家认为，双循环战略是中国应对内外部环境挑战的最优方案，建立以内循环为主的格局，关键在于形成强大的国内市场，扩大内需，稳定和扩大消费。贾康认为，扩大内需源头在于有效的投资支撑和有效供给。消费增长可持续的前提是老百姓的收入得到稳步提升，缩小阶层收入差距，让中低收入群体有就业有收入，解除后顾之忧而敢花钱，这是一个系统工程。在他看来，消除过大的收入差距将是一个大的挑战，需要制度建设，提高直接税比重，同时加强社会保障体系建设。
沈明高建议，要想办法确保居民的收入增长要快于财政收入的增长，“藏富于民，让老百姓有能力来消费”。
对中小微企业支持的政策力度很大
去年的政府工作报告中，稳就业是最重要的一项重点任务。2020年，中国城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大的发展中国家，在疫情的巨大冲击下保持了就业大局的稳定。
今年的政府工作报告中，明确城镇新增就业要达1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。贾康认为，这是一个相对容易达到的目标，但仍要做好防范风险的考虑。
在贾康看来，新增就业关键在中小微企业。在中国，以中小微企业为主的民营企业提供了80%的就业，且新增就业90%以上来自民营企业，中小微企业一直是增加就业的主力军。
然而受疫情波及，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。
贾康认为，政府工作报告中，对小微企业匹配支持的政策力度很大。对于中国第一大税种的增值税，今年将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
此外，政府工作报告还提出了很多具体的政策红利：对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。同时继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。
