日本这一轮军事扩张 还得到了美国的默许甚至是鼓励
日本自卫队在广岛军事基地部署的“爱国者-3”导弹防御系统。图/视觉中国
日本研发远程巡航导弹
400公里射程并非终点
文/胡波
本文首发于总第893期《中国新闻周刊》
3月19日，日本防卫相岩屋毅在记者会上称，拟改良现有空对舰导弹，提高射程力争实现部署。他表示：“将早日着手研发，依次在航空自卫队引进。”
据日本共同社报道，关于研发理由，岩屋认为“近年来其他各国的舰艇正在推进引进射程长的对空火器”。他强调，考虑到加强日本周边岛屿的防卫，日本也有必要提高导弹射程。
将射程从200公里到400公里，对于导弹技术和实际影响而言，可能都不是什么大事情，但对于日本的导弹计划和防务路线而言，却是个相当大的转折。
过渡性方案
XASM—3型超音速反舰导弹，是日本改良计划中的优先选项。XASM-3超音速反舰导弹由三菱重工开发，用于更换日本ASM-1及ASM-2导弹，从2000年开始研发，2002年开始测试，2015年完成气动和搭载测试，随后进入最后的样机生产阶段，原计划2016年形成初始作战能力。
XASM-3全长5.25米，最大飞行速度可超过3马赫，相当于3675公里/小时，或1020米/秒，射程在150公里至200公里之间，重900千克。采用整体式火箭冲压发动机，制导方式为惯性/GPS(中间级)以及主/被动导引头(末段)，搭载平台是F-2多用途战斗机。XASM-3的研发工作实际上早在2017年就已经结束了，2018年进行了一系列测试，也达到了设计指标。目前，XASM-3已经在F-2战斗机上完成了气动试验和系留试验，正处于投弹试射的最后阶段。
然而，XASM-3的试射日期却一拖再拖，此前有评论质疑日本的国防工业水平，目前看来，是自卫队另有想法。或者说，自卫队已不满足于XASM-3的作战能力，希望在此基础上进行性能提升。特别是在引入F-35之后，日本航空自卫队的胃口也直接被吊起来了。近一两年，日本防务界和媒体不断造势称，与JSM和LRASM相比，XASM-3的射程更短，隐身性能不好，易被敌方拦截，并且缺乏攻击能力。
日本认为，随着周边国家“盾舰”的大量列装，最大射程200公里的XASM-3导弹已经无法满足实际作战需求，因此航空自卫队决定舍弃这款已经完成研发的反舰导弹，转而在该型导弹的基础上通过增加燃料等手段为其增程，以实现射程翻番的目的。按照设计指标，新型反舰导弹的最大射程可达到400公里，研发工作预计在2025年左右完成。
在新的远程巡航导弹未形成战斗力之前，日本防卫省早有备选方案，即从海外购买JASSM、LRASM等远程巡航导弹，以解燃眉之急。JASSM是一种采用涡轮喷气发动机的隐形对陆攻击空面导弹，由洛克希德·马丁公司研制，射程500公里。LRASM则是美国海军与美国国防部高级研究计划局(DARPA)正在研发的新一代反舰巡航导弹，导弹射程超过900公里，是美军今后的主力反舰导弹。
2017年12月，日本防卫省还正式宣布引进挪威研发的联合攻击导弹(JSM，Joint Strike Missile)、美国研发的增程型联合空面防区外导弹(JASSM-ER)和远程反舰导弹(LRASM)。
战后受制于和平主义和《和平宪法》，加上美国的约束，日本的国防装备发展颇有特点，通常采取循序渐进和小步快跑的方式，不断突破国际社会和日本民众所认知的底线。这次开发远程巡航导弹的计划也不例外，虽然这很大程度上可以归结为国际环境和军事技术的变化，但很可能一开始XASM-3就是个过渡性的方案。毕竟200公里和400公里的差别还是很大的，200公里还可以勉强说是为了专守防卫，而400公里的射程，不用前出部署，日本自卫队就可以在本土对周边国家的部分沿岸设施实施导弹打击。
要是在十多年前，这种消息必然引发轩然大波。但经过安倍内阁多年的外部威胁渲染和渐进路线，国际社会和民众已经麻木很多，反应就不会那么激烈。
日本的远程巡航导弹计划也反映了日本坚持国际合作与自力更生相结合的装备发展路线。按照一般国家的逻辑，在已经决定引进更大射程导弹的情况下，着实没有必要再去发展自己的不到LRASM二分之一射程的导弹，这样不仅成本更高，还有着不确定的技术风险。而日本则不然，即便美日同盟固若金汤，日本也从来没有放弃自主防卫和自主研发的努力。更重要的是，日本是希望技术上能跟上世界前沿，引进国外导弹的目的很大程度上也是为了获得必要的经验和启示，为自主研发铺路。
由此推断，400公里的远程巡航导弹计划很可能仍是日本远程巡航导弹的过渡型号，最终的定型将远比目前的计划更具雄心。
激烈争论
事实上，即便民众有了免疫力，该消息依然在日本国内引发了激烈争论。日本官方的解释主要是两点：一是发展远程巡航导弹符合宪法，日本首相安倍晋三就持这种观点；二是从技术上讲确有必要，随着对手区域防空能力的增强，日本需要具备防区外打击的能力。日本2018年年底通过的新版《防卫计划大纲》，明确提出将增强从敌方火力射程范围以外发动反击的能力。
而反对意见指出，部署远程巡航导弹可能让日本掌握攻击敌方基地的能力，违反宪法规定的专守防卫政策。1947年生效的《日本国宪法》第九条“放弃战争，战争力量及交战权的否认”中指出，“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”后来，日本虽然成立了自卫队，但奉行“专守防卫”原则，不发展进攻性武器装备，远程导弹自然在禁止之列。
但实际上，自20世纪60年代以来，日本通过两次修改《安保法案》和《美日防卫合作指针》，以行使集体自卫权的名义，基本上架空了《和平宪法》的约束。特别是安倍内阁上台以来，日本军事正常化力度空前加速。
2016年3月通过的新安保法案中，将《武力攻击事态法》改名为《武力攻击暨存亡危机事态法》，写入行使集体自卫权的条件，把“日本或与日本有密切关系的国家遭到武力攻击，日本存亡受威胁、存在国民权利被彻底剥夺的明显危险”的情况，定义为“存亡危机事态”，在此情况下即使日本没有直接受到攻击，也可对他国行使武力。这标志着《日本国宪法》当中的第九条被实质废除，也标志着被称为《和平宪法》的这部宪法名存实亡。
对于远程巡航导弹问题，日本首相安倍晋三曾在2018年1月25日接受日本众院代表的质询中表示：“指责其为宪法上不允许持有的武器是不恰当的。”他否定了引进远程巡航导弹有利于拥有攻击敌方基地能力的观点，并强调此类攻击力今后仍将依靠美国的想法没有改变。
需要注意的是，日本这一轮军事扩张还得到了美国的默许甚至是鼓励。一直以来，战后日本的和平性质很大程度上取决于美国的“瓶塞”作用，美国的反对是日本没有大规模发展进攻性武器的最重要原因。然而，冷战结束以来，由于地缘格局的变化，美国开始有意识地对日本进行松绑。特别是近年来，由于美国重新强调大国战略竞争，并将中国视为最大的海上战略竞争对手，美国的政策急剧转向。在这种情况下，日本所谓“军事正常化”的外部障碍也几乎被解除。
目前，能对日本“扩军强军”有所影响的就只有日本国内民众战后形成的和平主义了。
长远目标
毋庸讳言，日本远程巡航导弹很大程度上是瞄着中国来的，特别是为了反制中国版的宙斯盾系统即区域防空体系。除了美国之外，中国是列装盾舰最多的国家。日本的周边国家中，韩国有少数军舰装备了宙斯盾系统，俄罗斯也具备一定的对空防御能力。中国的052-D、055等型驱逐舰都装备了中华神盾系统，主力打击武器是海红旗-9。根据公开信息，海红旗-9B型是中国海军最新型的也是射程最远的主力舰载防空导弹，它的对空打击距离刚好在200公里左右。
如果日本的F-35携带其新型的远程巡航导弹，加上空中预警信息的支援，将在防区外对中国的主要水面舰艇构成较大的威胁。考虑到日本与中国、韩国等邻国的距离，这些导弹适当加以改装，即能对这些邻国的部分前沿阵地进行打击。
当然，我们没有必要夸大日本新型远程巡航导弹的性能和威胁，因为中国的舰载防空导弹等装备也在不断地发展之中。我们更需要注意的是，日本未来可能出现的更激进导弹计划。
空射远程巡航导弹之后，还会有陆基的更大射程的巡航导弹，甚至还可能有弹道导弹。因为从技术上而言，日本发展这些导弹没有任何障碍，日本甚至已具备制造洲际导弹的能力。
日本没有洲际导弹的计划，但是其先进的空间技术使其具备发展远程导弹的潜力。日本的太空探索起步很早，仅次于美俄，几乎与中法等国同时起步。
1970年2月11日，日本成功发射了第一颗人造卫星“大隅号”，后来陆续发展了“L系列”、“M系列”、“J系列”、“N系列”、“H系列”等系列火箭。就综合指标而言，日本的火箭技术至少不逊于中国，在发动机、基础材料和机械等领域，甚至要强于中国。
日本还广泛参与了美俄等国主导的太空项目，也是国际空间站的重要成员，在深空探测、货运飞船和侦察卫星等方面成就显著。2013年9月14日，日本宇宙航空研究开发机构(JAXA)，在位于鹿儿岛县的内之浦宇宙空间观测所，发射了第一枚采用端羟基聚丁二烯固体推进剂的新型火箭Epsilon，再次引发了世界的瞩目。当时很多评论即认为，日本已经事实上踏进了固体洲际导弹俱乐部。
Epsilon起飞重量和运载能力都和美国MX“和平卫士”重型固体洲际导弹相当，完全具有成为洲际导弹的可能。普通运载火箭和洲际弹道导弹的差距主要在发动机、制导、再入大气层和载荷等技术方面。此外，普通运载火箭通常追求的是运载能力和可靠性，对反应时间没有太苛刻的要求，因此通常有较长的时间可以进行燃料加注；而为了缩短发射前的准备或反应时间，提高战备水平，采用固体燃料日渐成为洲际导弹的发展趋势。Epsilon采用的是实用的弹道导弹的固体发动机技术，制导和再入大气层技术对当今的日本也不是问题，所以理论上，日本完全有能力制造洲际导弹。
按照日本装备发展的一贯逻辑，400公里的空射巡航导弹肯定不会是终点，日本防务部门会继续以所谓“中国威胁”等为由，渐进地延伸其导弹射程、丰富其导弹类型，地区内的国家将很快都处于日本的导弹射程之内。
(作者系北京大学海洋战略研究中心主任)
责任编辑：郭惠芬
