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2018年岁末的中央经济工作会议，引发市场和社会的高度关注。
这次会议认为，2019年的经济工作非比寻常：“明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。”
历年年底的中央经济工作会议都是把脉中国经济、观察次年经济决策的关键时间窗口。对于明年的总体经济形势，此次中央经济工作会议作出的判断是：“要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。”
中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在接受《中国新闻周刊》采访时分析，“变”和“忧”，主要是指实体经济中的变和忧，“实体经济和制造业都面临着一系列挑战，包括从代工贴牌到自主品牌，从全球价值链低端到高端，从过去的汗水驱动转向创新驱动。”
“变”和“忧”带来了经济下行的压力。“IMF在今年10月下调了2019年的全球经济增长率。”张燕生坦言，从全球来看，无论是美国还是中国，都面临下行压力。目前预期，中国明年GDP增速的预期，大致在6%—6.5%之间。
“压力之下，政府会采取各种措施，包括建立强大的国内市场、建立起新的动力源、全面深化经济体制改革，也包括推动全方位对外开放、加强和改善民生。”张燕生认为，“在下行的时候，更加考验政府的手、市场的手、社会的手，如何协同发力，把经济支撑住。”
这次会议延续了12月13日召开的中央政治局会议对明年经济的定调，强调“进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心。”
而从政策上看，明年的政策重心偏向于财政政策的发力。
“减税降费”是目前社会的普遍期待。21日下午，国务院金融稳定发展委员会办公室甚至专门发布声明称：“我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反。”
实际上，会议明确指出：“宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。”
这一点，符合会议之前普遍的市场预期。不少市场人士认为，2018年中美贸易战升级、国内居民消费疲软、基建投资下滑、民营经济不稳、资本市场信心不振等新情况的出现，会促使2019年宏观政策更加宽松，特别是减税势在必行。
在地方债方面，与2017年中央经济工作会议不同的是，2017年会议提出，“切实加强地方政府债务管理。”而今年的会议则指出：“较大幅度增加地方政府专项债券规模。”
在货币政策的表述上也有明显区别。2017年会议提出：“稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门。”而今年中央经济工作会议则强调“松紧适度”：“稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。”
新华社消息显示，虽然明年GDP增速或面临下调，但经济结构调整方面的亮点仍值得关注。
会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。”
“对中国经济来讲，压力怎么能转变成机遇，是2019年最重要的看点。”张燕生认为，今年中央经济工作会议，招招都很实，很有针对性。应对2019年复杂多变的外部环境，保持战略定力，是这次中央经济工作会议非常重要的关键词。“是加速度，还是转向高质量。是加杠杆，还是稳杠杆？是不惜手段大水漫灌，还是精准施策？战略定力变得很重要。”
“逆周期调节，就是经济下行的时候，增强政府的支撑力量。”张燕生认为，这些措施都是有必要和到位的，但逆周期政策一般都是短期的，而结构性改革是中期，发展模式的转型是长期的，“仍然需要短中长期相结合的政策组合。”
责任编辑：郭银双
