宁波正在全力推进一条新的跨海通道建设。
近日，宁波市政府工作报告在部署2025年重点工作时提出，力争沪甬跨海通道等重大项目纳入国家规划。这一消息引发广泛关注。
根据此前公开信息，沪甬跨海通道总里程约70公里，总投资1000亿元，拟规划布置于杭州湾大桥以东海域，从宁波出海，北接上海金山，实现宁波和上海直连。
与目前在建的通苏嘉甬高铁相比，沪甬跨海通道将采取公铁合建方式，也就是说，桥上既能跑火车，也能跑汽车。一旦该通道建成，将极大缩短宁波直通上海的时空距离。
宁波城市风光 图/图虫创意
宁波的筹谋
事实上，关于这条跨海通道，宁波已经筹划十余年。
早在2014年，浙江省便启动了沪甬通道的前期研究；2018年，沪甬两地签署了交通等7个专项战略合作协议，进一步明确了双方的合作方向和具体内容；2019年，沪甬双方再次联合开展了战略规划研究，为工程的实施提供了更为明确和具体的指导；在2020年4月举行的全面推进高水平交通强省建设动员大会上，浙江提出要实施的“十大千亿工程”中，沪甬跨海通道就位列其中。同年浙江省、上海市召开沪甬通道专题对接会，就规划对接、技术路线等事宜进行重点磋商，上海方面表示支持沪甬通道规划建设。
沪甬跨海通道示意图 图源/宁波市人民政府官网
在2024年初全国两会期间，来自宁波的全国政协委员王丽萍向大会提交提案，建议将沪甬跨海通道纳入国家“十五五”建设计划，早日启动公铁复合沪甬跨海通道规划建设，并为此建立国家部委、省、市跨海通道联合推进机制。
到了2024年10月，宁波市国际招标有限公司发布了《关于沪甬跨海通道重大战略意义及投融资模式研究采购项目》的公开招标公告。
在不少业内人士看来，宁波之所以对修建这一跨海通道有执念，与受杭州湾“喇叭口”地理条件的制约，宁波与上海“离得很近、隔得很远”息息相关。
在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，沪甬通道将对宁波发展产生重要影响，首先将极大地缩短上海与宁波之间的交通距离，加强两地及其周边区域的经济联系和人员往来。沪甬跨海通道的建设将使宁波进入直通上海的90分钟交通圈，有助于宁波更好地承接上海各类要素转移，密切宁波与上海合作。
“目前上海GDP已经超过5万亿，宁波GDP也向2万亿迈进，这两个经济体量巨大的城市直接相连的交通要道建设意义重大。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员金田林分析。
是否重复建设？
尽管如此，有关通道建设必要性的讨论一直存在。
2008年，杭州湾跨海大桥建成通车，宁波到上海的行车时间，从过去的四五个小时缩短至两个多小时。
这还不是唯一一条可以连接宁波与上海的交通要道。2022年11月30日，通苏嘉甬高铁正式开建，这一高铁线路北起南通西站，向南经过苏州、嘉兴后，以桥梁形式跨越杭州湾进入宁波市，终于宁波庄桥站，预计2027年通车。借助通苏嘉甬高铁，宁波将可实现高铁一小时直达上海。
有声音指出，从规划来看，沪甬跨海通道西边有已通车的杭州湾跨海大桥和在建的通苏嘉甬铁路，东边沪舟甬通道也在规划中，该通道与相邻路网关系还有待进一步论证。关于这条跨海通道，最大的争论点在于其是否属于重复建设。
不过，据报道，全国政协委员王丽萍表示，在2024年提交提案之前，她在调研中得知，目前跨杭州湾交通需求增长强劲，预计未来3年到5年将达到饱和。因此公铁复合沪甬跨海通道越早建成，越能发挥沿海大通道的综合效益。
此外，在不少业内人士看来，这条跨海通道对于宁波的意义与目前在建的通苏嘉甬铁路完全不同。
金田林认为，目前已经建成的和在建的通道，对宁波而言均不是最优选择。比如通苏嘉甬高铁即使通车，依然不是宁波与上海真正意义上的“直连”，仍然需要绕道嘉兴，从时间成本和效率上对宁波的经济发展来说“划不来”。而所谓东边规划中沪舟甬通道，需要绕道舟山，与宁波主城区和上海相连的需求相去甚远。在他看来，如果上海和杭州之间有通道、宁波和杭州之间有通道，上海和宁波之间也有通道，这三者之间可以更好循环起来，对于区域一体化的发展具有重要意义。
“宁波港是全球第一大海港，沪甬跨海通道可以大幅改善宁波与杭州湾北部地区的联系，进一步凸显宁波区域交通枢纽地位，对宁波与浙江湾区其他城市合作产生重要影响，进一步彰显宁波在推动长三角一体化发展、服务全国经济发展的重要作用。”曾刚分析。
在曾刚看来，这一通道有助于推动宁波产业升级，因为宁波是我国重要的石化、新能源汽车的生产基地之一，沪甬跨海通道的建设将密切上海与宁波之间的跨地域产学研一体化合作，推动宁波传统产业升级和新兴产业的发展。
哪些问题待解？
事实上，这一工程长度达70公里，又涉及跨海，在部分业内人士看来，仍存在施工难点。
曾刚分析，在杭州湾喇叭形河口建设铁路与公路双通道大桥，跨度大，自然环境条件恶劣，需要攻克部分技术难题。
中交二航局技术中心副总工程师黄修平曾参与过多座跨海通道建设，他认为，修建沪甬跨海通道需要克服杭州湾水域复杂的水文地质条件带来的挑战，包括“风浪流潮涌”的特殊性以及台风频繁影响。他说，这样的自然条件会导致有效作业天数减少，施工工效降低，建设投入加大，现场施工风险也会升高。此外，由于长距离水上施工，还需要投入足够的大型船舶设备和施工装备。
除了工程领域的问题，根据此前规划，这一项目涉及资金高达千亿，如何解决这一问题，同样考验着宁波的智慧。
在金田林看来，对于沪甬跨海通道修建这种涉及上千亿资金的重大工程，要想成功开建，首先需要争取纳入国家“十五五”大型基础设施的总盘子中，获得国家层面的资金支持。同时也要争取能利用到“两重”资金，即国家重大区域战略和重点领域安全能力建设这两个超长期特别国债新增量的资金支持。
而在曾刚看来，规划中的沪甬跨海通道全长约70公里，投资风险不小。其中跨海段全桥长48公里，总投资更是高达1000亿元。加上目前已有杭州湾跨海大桥、杭州湾跨海铁路大桥、杭州湾公路桥等跨越杭州湾的交通通道，耗资巨大的沪甬跨海通道项目如何收回投资，探索吸引民间资本投资的新机制，考验着决策者的智慧。
“因此，需要在沪甬跨海通道规划、建设、运营过程中，大胆创新，充分吸收世界各国在巨型交通设施建设方面的经验和教训，充分尊重专业人士、投资者的合理意见和诉求，打破常规。”曾刚分析。
作者：赵越
编辑：孙晓波
