风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备
3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。图/新华
2019年政府工作报告新鲜出炉，全年减税费2万亿成为最大亮点
本刊记者/霍思伊
2019年3月5日上午九点，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。
《政府工作报告》开篇即强调，2018年，中国发展面临多年少有的国内外严峻形势，经济出现新的下行压力。2019年，中国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。
与去年相比，2019年的国内生产总值增长预期目标，从6.5%变为一个区间6%--6.5%。报告指出，这个目标体现了推动高质量发展要求，这与去年“目标符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的表述有所差异。可以看出，中国经济发展模式的转型已经取得初步成果。
但报告也强调：“实现这些目标，需要付出艰苦努力。”
另一个关键变化，是2019年的赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高了0.2个百分点。而去年的赤字安排采取紧缩政策，与前年相比收缩了0.4个百分点。中央对赤字的态度，发生了明显的变化。报告指出，适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。中央政府对赤字的放松，从此前一系列清理地方政府债务的行动就可以看出端倪。分析人士认为，对政府债务的强监管使地方财政的压力骤增，在防风险高压态势不变的情况下，要想有效应对越来越严峻的经济下行压力，提高赤字是必要之举。
今年的报告更加强调“确保经济运行在合理区间”，核心词是“稳”。
货币政策方面，虽然在表述上与去年没有变化，都是“松紧适度”，但去掉了“中性”一词，态度更加谨慎。报告指出，广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕。
报告多次提到“六稳”：稳就业、稳增长、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。报告指出，在当前经济下行压力加大的情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，绝不能让经济运行滑出合理区间。
2019年的政府工作任务指出，继续实施更大规模的减税降费。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现10%的税率降至9%。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。2019年，务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降，确保减税降费落实到位，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿。
2019年，工作重点仍然着力于优化营商环境，坚持创新引领。在重点关键领域，关注国资国企改革、财税金融体制改革。特别强调优化民营经济发展环境，坚持“两个毫不动摇”。
另一个明显变化是，在中美贸易战使外部风险加大的背景下，与往年的单纯强调扩大消费相比，今年将目光转向内需，明确指出要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。
今年报告的一大亮点是减税降费，总体减税费达到2万亿元，可谓力度空前。民生证券副总裁、经济学家管清友在接受《中国新闻周刊》采访时认为，减税费的内容振奋人心。“报告还指出，要确保所有行业税负只减不增，这个提法非常好，非常重要。但实施难度也不小，希望政府在后续出台更多配套措施，将这个利好政策落到实处。”
责任编辑：郭银双
