观察

“选、育、管、用”同时推进 广东电白创新实施农村基层组织“末梢工程”

梁盛 李华斌 杨炳江 林珊华  2020-11-25 15:00:22

  近期,村级“两委”换届筹备工作正在进行。为强化村(居)民小组长队伍建设,广东茂名市电白区委组织部、区民政局共同牵头起草,经电白区委常委会会议、区政府常务会议同意,向全区印发《电白区村(居)民小组长管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

 

  电白区委组织部相关负责人表示,《办法》将“选、育、管、用”同时推进,重点解决村(居)民小组长职责不清、执行不力、考核不准、问责不严等突出问题。作为推动村级基层组织建设向村(居)民小组延伸的制度探索,电白实施农村基层组织“末梢工程”力促村民小组长发挥大作用,不断推进农村基层组织工作规范化、程序化、有序化,为推动高质量发展激活基层“神经末梢”。

 

  制度创新解决共性问题

 

  据统计,目前电白区共有村(居)民小组长5059人,平均年龄约为58岁。这其中,初中或小学学历占八成;年龄在60岁以上的过半。此外,从已查办的案件中看,个别小组长还出现了涉黑涉恶问题。

 

  “《办法》的出台,是为了理顺并解决在过去的实际工作中遇到的突出问题。”电白区委组织部相关负责人介绍,解决好当前电白区村(居)民小组长队伍中存在的年龄老化、学历低化、能力弱化等突出问题,全面规范村(居)小组长队伍建设及管理,调动其工作积极性和主动性,加强和创新社会管理工作,为全区打赢脱贫攻坚战、加快推进乡村振兴发展奠定坚强的组织基础,是《办法》的出发点和落脚点。

 

  位于电白区南海街道的南海旅游岛是茂名市滨海旅游发展桥头堡。近年来随着华侨城集团进驻开发,片区发展机遇空前。然而,当地土地收储进展缓慢。“南海街道干部群众抢抓发展机遇热情空前。但在征地过程中,个别自然村出现了村民多数赞成,小组长却出来阻挠的现象。”南海街道党工委相关负责人告诉笔者,“在实际工作中,村(居)民小组长文化素养参差不齐,如果小组长推诿扯皮,很多工作就难开展了。”

 

  沙琅镇尚塘村坡仔田村村民小组长卓伟强在开展人口普查宣传工作

 

  南海街道遇到的难题并非个例,电白区委组织部就此开展全区调研,发现其有一定的共性。在学习借鉴周边县区的经验基础上,电白通过机制创新的方式,推动村级基层组织建设向村(居)民小组延伸。

 

  实际上,电白区组织部门在村级基层组织建设制度创新方面一直有探索。2014年以来,电白推出选拔培养候任村(社区)干部机制,这些候任干部中,近七成已当选为村(社区)“两委”干部。今年4月,电白又探索推出“候任村(社区)党组织书记”机制,为乡村振兴“领头雁”配备预备队,打造高素质带头人队伍。目前已换届的181个村(社区)党组织书记中,101个由候任村(社区)党组织书记“转正”。

 

  实行“两推一审查一选举”

 

  《办法》的出台,实际上是健全中国共产党组织领导下的村民自治机制,加强农村基层组织建设的机制探索。

 

  在加强村(居)民小组长管理上,《办法》提出坚持党的领导、坚持服务村(居)民、坚持村(居)民自治、坚持因地制宜、坚持按级负责等五项基本原则。特别是在坚持党的领导方面,《办法》提出村(居)民小组长的选配、管理、培训等各项工作在村(社区)党组织的领导下依法有序地进行。《办法》强调,村(居)民小组长中,党员应当占一定比例等原则要求。

 

  林头镇板桥五里营村村民小组长苏志忠在开展人口普查宣传工作

 

  电白区委组织部相关负责人介绍,《办法》明确村(居)民小组长的选人标准为身体健康、思想品行好、工作能力强、组织能力强、服务意识强。村(居)民小组长人选一般应具有高中及以上学历,特别优秀的原则上要达到初中以上学历,特别鼓励老党员、老教师、离退休机关干部和村(社区)“两委”干部担任村(居)民小组长。

 

  据悉,在年龄方面,《办法》原则上要求村(居)民小组长任职年龄一般不超过65周岁,特别优秀的原则上不超过70周岁,并具有从事工作的身体条件。

 

  值得注意的是,电白对列入村(居)民小组长的人选,将有严格的资格审查,其中包括“作风不严不实,不担当不作为,恃强凌弱,欺压乡邻,损害群众利益,信教传教,大搞封建迷信的”“上一届曾被评为不合格党员或者年度考核为不称职的”“因涉黑涉恶、存在‘村霸’问题等在扫黑除恶专项斗争中受到清理的”“因个人原因被列入失信被执行人名单的”……

 

  《办法》在任职程序方面提出,村(居)民小组长实行“两推一审查一选举”,即党员群众推荐、村(社区)党组织推荐,资格审查,村(居)民小组会议或户代表会议选举。

 

  “资格审查由镇级负责,确保人选质量关,较大程度上避免出现涉黑涉恶、违法违纪人员进入队伍,把控村级政权。”电白区委组织部相关负责人说。

 

  既有绩效激励又有考核评议

 

  据了解,此前村(居)民小组长并不纳入基层干部培训、激励、考核体系。而《办法》通过制度设计,为村(居)民小组长提供培训、明确职责、提升待遇、强化考核,推动“选、育、管、用”。

 

  森高村农一村民小组长黄永旭现场指导村道硬底化建设

 

  为了让村(居)民小组长能够适应形势发展,进一步拓宽发展视野,理清工作思路,推动农村各项事业发展,《办法》将村民小组长培训纳入基层干部教育培训规划。据透露,村(社区)组织对村(居)民小组长的培训每半年不少于一次,内容贴近农村实际和农业需求,突出涉农法律法规、“三农”政策、民生工程、上级重要工作部署、实用技能和村组工作方法等重点。

 

  《办法》按照有权有责的工作要求,明确村(居)民小组长的工作职责。如,向本村(居)民小组群众积极宣传、贯彻党的路线、方针、政策及国家的法律法规,自觉服从村(社区)    “两委”的领导,严格执行上级党委、政府及村(社区)“两委”做出的各项决定;积极组织村(居)民讨论本村(居)民小组内重大事项、重点工程建设和村(居)民小组内的财务公开等事宜;调解本村(居)民小组内发生的各类民事纠纷;根据群众意愿,经常性地向村(社区)“两委”提出建设性、合理化意见建议;等等。

 

  《办法》对提升村(居)民小组长待遇补贴有明确规定。电白区委组织部相关负责人介绍,待遇补贴从2021年换届选举后开始执行,由基本补贴和绩效考核补贴组成,其中基本补贴为200元/月,绩效考核补贴为每人每年1200元。值得一提的是,绩效考核补贴与年度考核评议挂钩。此外,《办法》还规范了按实际情况给予补贴的细则。

 

  最引人关注的是《办法》提出建立考核评议机制。村(居)民小组长实行“一年一考核评议”,重点考核评议村(居)民小组长宣传贯彻执行党的路线、方针、政策、法律、法规及上级会议精神的情况;化解矛盾纠纷,维护社会稳定情况;完成上级工作任务指标情况;环境卫生及村容村貌治理等方面内容。

 

  电白区委组织部相关负责人表示,将强化考核评议结果运用,对工作能力强、综合素质高,连续两年考核评议优秀且符合村后备干部管理条件的村(居)民小组长,纳入村(社区)后备干部管理,定向培养。对连续两年考核评议为不称职的村(居)民小组长,其职务自行终止。

 

  此外,《办法》还要求各镇(街道)纪委根据相关法律法规纪律的规定加强对村(居)民小组长的监督;村(社区)根据相关法律法规纪律的规定,结合当地实际,制订对村(居)民小组长的监督管理办法。