巴黎协定,落实比承诺难

观点 《中国新闻周刊》
无论多难,减排努力都值得一试,不然,30年后北极夏天将无冰。


11月4日,法国巴黎埃菲尔铁塔亮绿灯,庆祝《巴黎协定》生效。图/REUTERS


巴黎协定,落实比承诺难


不能让地球发烧超过2℃是《巴黎协定》最核心的目标。11月4日,这份关乎每个人的文件正式生效了。

一份协议并非生效就万事大吉,关键是需要有规则、有细节地去一步步实施与落实。《巴黎协定》从承诺走向行动,还有多远的路要走?看看达成协议的难度就知道了。

去年12月,就在最终版本“出世”前的一周,各国曾达成了一份“草案”,但在当时仍有939处分歧。

分歧主要集中在以下几个问题:

低碳还是无碳。一些发展中国家希望,最迟在2050年完全停止使用石化燃料,但很多国家却希望本世纪内只向低碳经济转移。

还有钱的问题。发展中国家希望发达国家到2020年,每年提供1000亿美元帮助发展中国家抵御气候变化。发达国家在这个问题上倾向于在条款中使用模糊的语言表述,并希望发展中国家也承担出资义务。

对于执行效果,美国、欧盟等发达国家希望制定一个可测量、可汇报、可核实的审核机制。但对于以中国为代表的发展中国家来说,一个具有侵入性的审核机制却是他们不希望看到的。

为了搁置争议,达成共识,这份协定最终从哥本哈根时代的300页,缩水到巴黎时代的40页。

去年12月,《联合国气候变化框架公约》196个缔约方终于在巴黎达成了《巴黎协定》,这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议。而协议从达成到生效还需要两个门槛,一是至少55个缔约方国内核准,二是这些国家的排放量须至少占全球总量55%。

全球温室气体排放量最大的美国与中国的领导人在9月初的二十国集团杭州峰会期间向潘基文提交了批准文书。

印度于10月2日加入后,共有62个国家支持协定,从而跨过了协定所规定的两个门槛中的一个;上述国家的温室气体排放量占全球总量的近52%,未达55%。

11月1日,出访欧洲的潘基文临时改变行程,前往法国斯特拉斯堡,见证了欧洲议会以压倒性多数票批准欧盟加入《巴黎协定》。占排放量4%的欧盟国家递交了批准文件,以及加拿大、玻利维亚和尼泊尔的加入,使得协定跨过生效所需要的第二道“门槛”。

据巴黎气候大会主席国法国提供的数据,截至11月1日,共有92个国家核准了此协定,但具体执行细节还未制定。随着韩国、印尼、南非等国在月初批准《巴黎协定》,约100个国家已加入该协定,其温室气体排放量占全球总量的70%。

几经坎坷,这个历史性协议终于生效了。也就是说,把承诺转化为行动的时候到了。

不过,仅靠《巴黎协定》并不足以解决气候危机。联合国环境规划署3日在伦敦发布的《2016排放差距报告》指出,单靠巴黎气候协定全球平均气温将攀升3.4摄氏度,高于各国所设定的2摄氏度以内的水平。

此报告还说,要实现巴黎气候协定的目标,全球的排放量须维持在420亿公吨的水平,可是即使执行《巴黎协定》,到了2030年,全球的二氧化碳排放量仍可能介于540亿到560亿公吨。

即使没有报告,人们也能感受到,全球已经连续16个月处于单月历史最高温中了。

形势如此紧迫,协议生效后第3天,《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会就在摩洛哥的马拉喀什召开了。作为《巴黎协定》正式生效后的第一次联合国气候变化大会,这次大会将探讨《巴黎协议》的细节和落实。

分析人士指出,各国在促成协定中展现出团结,但协议的落实则需更多的智慧和勇气。比如,全球经济与气候委员会的报告显示,向无碳和低碳经济转型极为昂贵,需要90万亿美元的资金用于可再生基础设施的建设,如何进一步增加绿色资金的融资问题是摆在全球气候治理参与方的一项重要挑战。

无论多难,减排努力都值得一试,不然,30年后北极夏天将无冰。

本文首发刊载于《中国新闻周刊》总第780期
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