北京市长蔡奇:未来的城市副中心应是没有“城市病”的城区

时政 贺斌
未来的城市副中心应该是一个没有‘城市病’的城区

2月7日,从北京迁到沧州明珠商贸城的服装商户在整理货架。


北京市长蔡奇:未来的城市副中心应是没有“城市病”的城区

《中国新闻周刊》记者|贺斌

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3月6日下午,全国人大代表、北京市市长蔡奇在北京代表团全体会议上指出,要破解首都发展所面临的主要矛盾,必须放在京津冀协同发展这一更大空间来解决问题,“这是唯一的选择,也是治城之策。”


蔡奇算了两笔账。一是资源账,以水资源为例,2016年,北京人均水资源量161立方米,尽管南水北调后,北京的水资源总量与前几年相比有很大进步,但依然不足全国人均水平2039立方米的1/10,与国际公认的人均500立方米极度缺水警戒线相比,也仍然相差很多。


二是人口账。北京核心区人口密度已达到每平方公里超过23000人,由此带来了资源环境等一系列矛盾。


“目前北京人口、资源、环境紧张的矛盾尤为突出,要破解矛盾,就是要抓住疏解北京功能这一‘牛鼻子’!”蔡奇说。疏解非首都功能就是供给侧结构性改革,就是调结构转方式,就是腾笼换鸟。“将一些非首都功能疏解出去,可以改善环境,提供更好的公共服务,还可以留白增绿,改善环境。”

2016年10月19日,工人在拆除北京永外连发窗帘城的标志。

蔡奇表示,当前及今后一段时间,北京发展的主要矛盾就是疏解北京非首都功能,坚定不移推动京津冀协同发展。3年来,北京坚持疏控并举,疏解一般性制造业、区域性批发市场,以及一些医院学校,“从这一点来看,所谓疏解就是更好地进行公共服务资源配置,不一定集中在中心城区内,可以扩大到16区,乃至京津冀周边地区。”


据蔡奇介绍,北京疏解非首都功能取得了积极成效,去年全市常住人口继续保持增量增速双下降,去年北京市常住人口2172.9万人,与上年相比增加2.4万人,常住外来人口比2015年少增加16万人,城六区常住人口减少35.3万人。


“人口减少不是简单调人减人,而是人跟功能走。”蔡奇强调。去年疏解非首都功能专项行动涉及10个方面,将疏解首都功能和治理“大城市病”结合起来。在要素配置上,压缩生产空间规模,适当提高居住用地和配套用地的比重,大幅度扩大绿色生态空间;在城乡统筹上,推动城乡组合,多规合一(城市规划和绿地规划合一);坚持用地导向,坚守人口天花板,生态红线和城市开发边界这三条红线。


蔡奇表示,到2020年,北京常住人口要控制在2300万人。生态红线区面积占市域面积的比例从现在的73%,到2030年达到75%。在城市开发边界上,目前城乡建设用地已建成2921平方公里,“十三五”期间要减到2800平方公里以内,到2030年要减到2700平方公里。“要新增建设用地,首先要做减量,将现有建设用地减下来,做完‘减法’才能有新的建设用地,做减量建设。”蔡奇说。


在城市空间布局上,北京通过建设城市副中心,突出首都核心功能,实现主副结合。按照要求,北京目前正在做区域规划,抓紧做行政办公区建设,到今年年底,北京四大市级机关和部门率先启动搬迁,带动40万人口疏解。


同时,推动中心城区的教育、医疗资源向副中心搬迁,包括人大附中等4所名校的分校已经开始招生,安贞医院新院区也要推进。


此外,还要开工建设一批交通基础设施,包括轨道交通、快速路,市郊铁路等,特别是市郊铁路争取今年通车,届时通州到北京城区只需二十多分钟。


蔡奇还表示,城市副中心的建设,将面临两个关系,首先是副中心和中心城区的关系,副中心是为了更好示范带动中心城区,优化提升首都核心功能;其次是副中心和通州区的关系。蔡奇表示,副中心规划面积155平方公里,通州区906平方公里,通过副中心带动通州发展,要建设一批特色小镇。


“未来的城市副中心应该是一个没有‘城市病’的城区,一个人们向往的地方。”谈到城市副中心的前景,蔡奇说。

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