两会“一号”文件的确定有何玄机?本届两会“一号”文件全梳理

时政 吴嘉莉 肖超
本届两会“一号”文件全梳理

两会“一号”文件的确定有何玄机?本届两会“一号”文件全梳理

《中国新闻周刊》实习生|吴嘉莉 肖超

3月3日下午,中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议在人民大会堂召开。今年的“一号提案”随之揭晓,它是由全国政协委员、中央财经大学校长王广谦提出的《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》。该提案聚焦早教领域,针对目前学前教育中“入园难、入园贵”等问题,提出在九年义务教育已经实现的基础上,将三年学前教育纳入义务教育范畴等建议。

“一号提案”及“一号议案”历来备受瞩目,它们往往被认为具有一定的特殊价值和风向标意义。今年的“一号提案”已经出炉,而“一号议案”也将在明天第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕后,揭开神秘面纱。

不过,根据两会工作人员的解释,“一号提案”和“一号议案”的确定有一定偶然性,提案和议案不是按照价值排序,而是按照提交的时间排序,所以“一号”只是顺序编号,不存在特殊地位。但回顾历年来的“一号提案”和“一号议案”,不难发现其涉及的主题往往与当年经济社会发展中的热点保持着高度的契合,有着很强的针对性和预见性,最终都产生了很好的社会效应和政策效应。

5年来两会的“一号提案”和“一号议案”全梳理

“一号提案”:

2013年:绿色农业引领“低碳系列”

提案内容:

2013年全国政协一号提案是由九三学社中央提出的《关于加强绿色农业发展的提案》。

该提案重点关注了我国农业发展存在的资源浪费和破坏、污染日趋显现、农业生产能源利用率低等问题,并针对性地提出了对策建议,这是对农业发展道路的补充修正。

Ø 后续影响:

2015年8月7日,国务院印发《关于加快转变农业发展方式的意见》,强调坚持把提高质量效益作为主攻方向,全面推进节本降耗、提质增效,把促进可持续发展作为重要内容,以资源环境承载能力为依据,优化农业生产力布局,加强农业环境突出问题治理,促进资源永续利用。

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2014年:关注“第一生产力”

Ø 提案内容:

2014年,九三学社中央蝉联全国政协一号提案,提交了《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用,让创新活力竞相迸发的提案》。

该提案提出5项建议,包括评价机制改革;应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化;构建跨部门的国家科技信息系统;政府直接投入基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设;释放科研人员创新活力等。科技领域成为“一号提案”聚焦点,凸显了其拉动经济增长的重要价值。

Ø 后续影响:

2016年2月26日,国务院发布关于实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》的若干规定,以促进研究开发机构、高等院校技术转移,激励科技人员创新创业,营造科技成果转移转化良好环境。

2016年5月30日,全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会在北京人民大会堂隆重召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平提出:“深化改革创新,形成充满活力的科技管理和运行机制。”

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2015年:给政府权力划定边界

Ø 提案内容:

由民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》列为全国政协十二届三次会议提案第0001号,提案人为民盟中央王璇,提案形式为党派提案。

该提案提出了五项建议,分别为:进一步取消和下放行政审批事项;完善审批权取消和下放后的监管和服务,健全事中事后监管机制;进一步完善行政审批服务体制;规范完善社会中介机构运行行为;建立、健全“放、接、管”协同推进的配套政策。

Ø 后续影响:

2015年4月,国务院成立了国务院推进职能转变协调小组(以下简称协调小组),作为议事协调机构,负责牵头推进国务院行政审批制度改革。协调小组将从不同改革领域,就每一个审批项目的设定依据、实施效能、管理需要、国外实践等方面进行多层次、多角度研究论证,并吸收相关地方、部门、管理相对人和专家学者的建议,提出理据充分的处理意见。在反复沟通协商的基础上,可将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议,经批准后向社会公布。

2016年:聚焦油橄榄产业

Ø 提案内容:

全国政协十二届四次会议的第0001号提案是林业部门报送的《关于加快发展油橄榄产业的提案》。提案形式为个人联名提案,第一提案人为薛亮,联名提案人是干以胜、邵琪伟、车迎新、聂振邦和戴公兴。

提案指出,当前我国耕地资源紧缺,每年不得不大量进口油料和食用油,开发木本油料植物,是利用耕地资源、扩大国内食用油来源、丰富我国食用油消费结构的重要途径,其中开发油橄榄具有特殊的意义:一是油橄榄的主要加工产品橄榄油,是所有植物油中唯一采用鲜果冷榨、即食的,其脂肪构成是最适合人体营养的高品质健康食用油,市场开发潜力巨大。近年来,国内消费市场需求快速增长,目前我国橄榄油九成以上靠进口;二是在我国,其适生区资源有限,应充分加以利用;三是油橄榄适生区多为贫困山区,发展橄榄生产对扶贫开发有重要意义。因此提案人建议,国家应制定油橄榄产业发展的战略目标和规划,加大对油橄榄产业的扶持力度。

Ø 后续影响:

2016年8月4日,中国油橄榄产业创新战略联盟成立大会在甘肃省陇南市举行。

中国油橄榄产业创新战略联盟旨在引导和支持创新技术向企业集聚,促进科技成果向现实生产力转化,组织种植户按照标准化生产,建立起我国产、学、研、种、加、销相结合的现代油橄榄产业体系,通过油橄榄产业的发展推动精准扶贫工作任务的落实。

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2017年:将学前三年教育纳入义务教育

Ø 提案内容:

今年的一号提案是由全国政协委员、中央财经大学校长王广谦提出的《关于将学前三年教育纳入义务教育的提案》。

该提案指出,与九年义务教育相比,学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。学前教育的投资少、资源总量不足、师资短缺、办园水平参差不起、“入园难、入园贵”问题突出。

为此,提案建议,在九年义务教育已经实现的基础上,将三年学前教育纳入义务教育范畴,统一规划实施;建立以财政资金为主、社会广泛参与的资金支持体系;鼓励和支持有条件的企事业单位举办公立幼儿园,国家按核定的生均定额拨付财政资金;当地政府应履行好学前三年义务教育的职责,对不能进入单位幼儿园的辖区居民需求予以保障;支持引导民间资本进入学前教育领域;尽快制定《学前教育法》等。

“一号议案”:

2013年,海南代表团提出《关于修改中华人民共和国行政诉讼法的议案》,该提案后交法律委员会审议。

Ø 后续影响:

2014年11月1日,经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,全国人民代表大会常务委员会发布了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定,并于2015年5月1日起执行。

这是行政诉讼法自1989年制定后作出的首次修改。修改的最大亮点是扩大了行政诉讼的受案范围,表现在:一是具体列举了除人身权、财产权以外的其他一些社会权利,比如社会保障权、公平竞争权等等;二是把部分行政合同也纳入到受案范围;三是把“具体行政行为”修改为“行政行为”,更加便利了立案难问题的解决。此外,对于规章以下的规范性文件,也就是俗称的红头文件,《决定》规定可以在提起具体诉求时提出审查请求。

2014年,贾伟平等31名代表提出《关于修改环境保护法的议案》,该提案后交法律委员会审议。

Ø 后续影响:

2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法(修订草案)》,并于2015年1月1日起施行。

新修订的环境保护法在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改,这也是环境保护法从1989年公布实施以来,进行的第一次修改。

2015年,海南代表团提出《关于修改农村土地承包法的议案》,该提案后交农业与农村委员会审议。

Ø 后续影响:

据介绍,农村土地承包法修改已列入十二届全国人大常委会立法规划和2015年立法工作计划。按照中央和全国人大常委会有关工作要求,2015年年初,成立了由全国人大农委、国务院法制办、中央农办、农业部、国家林业局、国土部、人民银行、银监会等单位参加的农村土地承包法修改领导小组和工作小组,多次组织召开座谈会并赴各地调研,广泛听取各方面意见。吉炳轩、张宝文副委员长多次听取修改情况的汇报并召开座谈会听取意见。

全国人大农委建议,代表议案关于制定农村土地流转法的有关内容,可在修改农村土地承包法时予以统筹考虑。鉴于目前对农村土地承包有关制度的完善意见分歧较大,农委拟在进一步听取各方面意见,待基本取得共识后,再进行条文的修改工作。

2016年,海南代表团提出《关于修改反不正当竞争法的议案》,该提案后交财政经济委员会审议。

Ø 后续影响:

2017年2月22日,十二届全国人大常委会第二十六次会议在北京人民大会堂举行。国务院提出了关于提请审议《反不正当竞争法》修订草案的议案,此次修订是这部法律自1993年实施以来的第一次修订。受国务院委托,国家工商行政管理总局局长张茅作了说明。

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