政治局定调2017年经济工作

时政 蔡如鹏
多位经济学者在接受采访时表示,当前大力去产能与避免 房地产泡沫再起,仍是中国经济面临的最主要问题。从这次 政治局会议的基调看,2017年中国改革将进一步迈向深水区



政治局定调2017年经济工作

《中国新闻周刊》记者|蔡如鹏

12月9日,中共中央政治局召开会议,分析研究2017年经济工作。会议强调,坚持稳中求进工作总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,大力振兴实体经济,加快推进国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革,更好发挥经济体制改革的牵引作用。

多位经济学者在接受采访时表示,当前大力去产能与避免房地产泡沫再起,仍是中国经济面临的最主要问题。会议提出要深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展,这也就意味着,2017年中国改革将进一步迈向深水区。

这一会议也被认为是为即将召开的中央经济工作会议进行定调。作为每年经济工作的压轴大戏,中央经济工作会议历来是判断经济形势和定调宏观政策最权威的风向标。

总基调稳中求进

2017年经济政策的总基调仍然是稳中求进。此次政治局会议强调,稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则,对指导明年经济工作具有特别重要的意义。要在保持社会稳定的前提下,推进关键领域工作取得突破。

十八大以来,历年中央经济工作会议都将稳中求进作为工作总基调。这次更是将稳中求进的工作总基调,从经济领域提升到治国理政的高度。

国务院发展研究中心研究员张立群对《中国新闻周刊》表示,这是在对经济政治社会生态各方面发展特点深刻认识的基础上,提出的覆盖全方位工作的基本原则。

“对中国经济最广泛的共识,就是在适度高增长的前提下解决面临问题。”北京大学经济学院教授曹和平说,“所以稳增长仍将是今年中央经济工作会议最重要的议题。”

从国家统计局公布的最新数据看,中国经济企稳态势明显。前10个月固定资产投资同比增长8.3%,民间投资增速连续三个月加快,显示投资信心回升。11月制造业PMI上升至51.7%,为两年多以来的高点,连续4个月位于荣枯线之上,而进出口总值2.35万亿元,增长8.9%,大幅好于预期。

不过,此次会议仍提到,当前经济运行仍面临不少突出矛盾和问题,产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出,一些领域金融风险显现,部分地区困难较大等。对这些问题,要高度重视,努力加以解决。

分析认为,当前中国经济稳增长取得阶段性胜利,稳增长压力虽有所缓解,但降中趋稳的基础仍不牢靠,稳增长仍将是当前面临的主要问题。

国务院发展研究中心副主任王一鸣指出,坚持稳中求进,核心是稳政策、稳预期。宏观政策要保持稳定性和连续性,用稳定的政策稳住市场预期,用重大改革举措落地增强发展信心。

鉴于稳中求进的总基调,市场预测明年的宏观调控政策,稳健的货币政策和积极的财政政策依然是最恰当的组合。

业内经济学者认为,2017年宏观政策出现明显调整的可能性较小,财政政策仍将维持较为积极的水平,并适度加大力度。主要政策措施需从刺激中长期投资转向降费减税。货币政策转向总量宽松的可能性较低,仍将保持整体稳健中性、松紧适度的特征。

今年全年经济实现6.7%左右的增长几无悬念。业内人士预计,明年经济有望继续维持在6.5%至7%区间运行,但经济增速较今年可能略有回落。

海通证券首席经济学家李迅雷在接受《中国新闻周刊》采访时表示,今年经济好于预期的主要原因,在于今年基建投资增速较高,为稳增长做出较大贡献。

他预测,受财政政策和去杠杆任务制约影响,明年基建投资将有所回落,房地产销售也将受这两大因素影响出现下降,从而导致房地产投资增速下滑。基建投资和房地产投资双双回落,将导致明年固定资产投资下降。从消费和出口看,明年消费料与今年持平,出口形势依旧严峻,难有实质性好转。总体分析,明年经济增速有所回落的概率较大。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春同样认为,明年经济将延续稳中趋缓态势,增速略微下滑仍是常态,预计明年经济增速不会超过今年,将在6.5%至6.6%之间浮动。

他说,明年经济将从单纯的经济目标向细项目标转变。从目前经济形势看,中国经济稳增长取得阶段性胜利,稳中求进的阶段性目标达成,稳增长压力虽有所缓解,但降中趋稳的基础仍不牢靠。明年一是要从增速趋稳入手,控制风险,为结构性改革向基础性改革转变提供重要前提;二是要关注居民收入增速问题,并通过积极的财政政策转移支付加大民生工程力度。

深化供给侧改革

从此次政治局会议透露的消息看,供给侧结构性改革仍是当前中国经济工作的主线。会议明确,2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年。

会议指出,2017年要召开党的十九大,也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,做好经济工作意义重大。会议同时要求,要深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。要积极推进农业供给侧结构性改革,大力振兴实体经济,培育壮大新动能。

2015年11月10日中央财经领导小组第11会议首次提出,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

随后,在当年年底的中央经济工作会议上,中央将供给侧结构性改革细化为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大重点任务。至今,已经实施了近一年的时间。

李迅雷表示,供给侧结构性改革主要任务是“三去一降一补”,2016年主要是在去产能、去库存方面推进,预计2017年将加大去杠杆力度。

值得关注的是,去杠杆方面,最近已发布政策文件,国务院同意建立由发改委牵头的积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议制度。

另外,在降成本方面,业内预计会继续降税减费,制造业增值税税率可考虑下调。继续减轻企业用工成本,“五险一金”仍有下调空间。补短板方面,预计将全面加大对脱贫的支持力度,提高公共服务水平,加快改善中西部基础设施,加快科技创新,发展高新技术。

“明年供给侧结构性改革工作的特点在于‘深化’二字,改革的本质是发展方式的根本转变,这需要时间。”张立群说。

万博经济研究院院长滕泰是新供给经济学派的代表人物之一。他在接受《中国新闻周刊》采访时表示,从库存周期看,已经触底,短期内没有二次探底的可能,但由于缺乏新动能,经济反弹乏力,所以会议特别强调培育壮大新动能。

滕泰认为,2017年供给侧结构性改革应该在优化环境、简政放权以及要素市场等方面发力,要促使要素从成熟的、老化的供给中,转移到新形成和正在扩张的供给中。

此次会议还特别提到积极推进农业供给侧结构性改革。李迅雷说,这在政治局会议中尚属首次。他告诉《中国新闻周刊》,之前谈供给侧结构性改革,多是指二、三产业,这次专门提农业的供给侧改革,很可能与当前农业面临的困境有关。比如玉米等作物库存过大,而大豆等作物又需要大量进口。

除供给侧结构性改革将推出新举措外,国企改革、金融体制改革也将有新动作。李迅雷说,将国企、财税、金融、社保等基础性关键性改革与供给侧结构性改革的五大任务结合起来,是会议释放的另一个信号。

他表示,供给侧结构性改革依赖于基础性改革的全面推出。他预计明年在收入分配改革、金融体制改革及国有企业经营改革方面会出台新的相关政策,一系列基础性改革将迎来新突破。“尤其是个税改革,由于个税改革涉及到再分配的公平性,可能会加快推进。”李迅雷说。

“经济运行更加健康、平稳、可持续,关键要有体制机制保障,需要一些重点和关键领域改革坚定不移推进下去。”张立群说,全面深化改革已到深水区,涉及很多重大利益的调整。把握好“稳”和“进”的关系,对于顺利推进各方面改革至关重要。

会议同时还释放出提振产业发展的重要信号,提出大力振兴实体经济。大力发展实体经济一直是中央的政策,但过去几年由于需求疲软,产能过剩,实体经济投资回报率下降,造成经济出现脱实向虚的倾向,并引发资产价格泡沫和潜在系统性金融风险。

分析认为,中央推结构性改革的目的,也是希望形成新的经济增长点,来引导流动性进入实体经济。

房地产政策转向

此次中央政治局会议专门提到了房地产行业,要求加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。这在类似的会议中也是首次提出。

“长效机制意味着房地产市场发展不能只靠一时的应急政策,关键要解决根本问题,完善制度建设。”首都经济贸易大学土地资源与房地产管理系系主任赵秀池对《中国新闻周刊》说,建立房地产平稳健康发展的长效机制,关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长、存量房和增量房之间的关系。

2016年房地产政策重点是去库存。2015年年底的中央经济工作提出:要化解房地产库存,通过加快农民工市民化,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革,扩大有效需求,稳定房地产市场。

当时,会议还强调,城镇化是现代化的必由之路……要推进农民工市民化,加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性,引导调控城市规模,优化城市空间布局,加强市政基础设施建设。

但今年以来,去库存导致不少城市房价开始飙升。从9月底开始,政府不得不出台了新一轮措施严控房价。

2016年10月28日,政治局召开的分析研究经济形势会议,被认为是房地产政策转向的分水岭。这次会议提出“注重抑制资产泡沫和防范经济金融风险”。

舆论认为,此次政治局会议明确提出“加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制”,意味着房地产去库存政策彻底结束,而重点城市的调控2017年还会继续,但是在抑制需求的措施之外,也会加快研究房地产税和住宅建设用地70年土地使用权到期后的制度安排,逐步建立房地产调控的长效机制。

赵秀池说,房地产市场稳定发展,关键要稳定市场预期,减少市场参与者的非理性行为。从此次会议看,下一步会加快住房制度、土地供应制度、住房金融体系、房地产市场规制、新型城镇化等一系列制度建设,以长效机制引导市场稳预期。

部分经济学者则认为,所谓的长效机制就是指房地产税收制度。银库金融副总裁齐俊杰撰文说,如果不出意外,2017年“两会”就会有详细的房地产税的方案和时间表。

齐俊杰预测,房地产税的工作会全面提速。“之所以这么着急,就是因为一些领域的金融风险。”他说,“加快房地产税的推进,为的就是来跟金融风险抢时间。”

本文首发刊载于《中国新闻周刊》总第785期
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