下半年经济超预期回落风险值得警惕
摄影/中新社记者 田雨昊
“上半年国内生产总值532167亿元，按可比价格计算，同比增长12.7%。”在国新办7月15日召开的发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华表示，在生产需求继续回升等多因素作用下，上半年我国经济发展呈现稳中加固、稳中向好态势。
专家表示，根据上半年的经济数据，经济继续下行至潜在经济增速的可能性在加大，警惕经济超预期回落的风险。同时，在供给、政策、制度创新等作用下，炒房的风险会越来越大。
根据国家统计局数据，上半年国内生产总值532167亿元，按可比价格计算，同比增长12.7%，两年平均增长5.3%。其中，第一产业增加值28402亿元，同比增长7.8%；第二产业增加值207154亿元，同比增长14.8%；第三产业增加值296611亿元，同比增长11.8%。
在7月15日由中国新闻社主办的国是论坛上，专家表示，我国经济正保持稳健复苏的态势，但未来稳增长的压力和挑战也比较大。
谈及上半年的经济运行情况，中国财政科学研究院研究员、原副院长白景明用了三个亮点加以概括。
第一个亮点，国民经济稳中向好处于加固的状态。从去年下半年开始，我国宏观经济就出现恢复性增长的势头，今年一季度的增长势头更加强劲。从今年上半年的数据来看，两年平均增长达到了5.3%，增长相当快，因为两年平均是以2019年为基数，而去年是负的。
第二个亮点，结构调整进入了收获期。这些年经济发展进入新常态阶段以后，注重绿色发展、创新驱动，进入收获期，其中，高技术制造业增加值同比增长22.6%，两年平均增长13.2%。
第三个亮点，居民收入增长与GDP增速匹配。上半年，全国居民人均可支配收入17642元，同比名义增长12.6%，两年平均增长7.4%。白景明认为，上半年居民收入增长很快，两年平均增长7.4%，这是名义的收入，实际收入扣除价格以后，两年平均略低于经济增长速度，实际上今年增长较快，去年受疫情影响较大。
白景明表示，下半年宏观政策还是具有重要作用，减税降费力度还会加大，但下半年经济增长稳中向好、稳中加固的势态不会变，即便增速有所回落也正常。
中原银行首席经济学家王军认为，两年平均增速比2019年有明显放缓，可能预示着下半年我们的经济有逐步回归潜在增速的可能性，警惕经济超预期回落的风险。同时他指出，下半年政策的重点需要兼顾稳增长、调结构和促转型，因为要防止下半年经济超预期的回落，这是一个很重要的目标。
刘爱华表示，上半年国民经济持续稳定恢复，稳中加固、稳中向好。但也要看到，全球疫情持续演变，外部不稳定不确定因素较多；国内经济恢复不均衡，巩固稳定恢复发展的基础仍需努力。
上半年，房地产开发投资同比增长15%，两年平均增长8.2%，比1-5月份略降。其中，全国商品房销售面积88635万平方米，同比增长27.7%，两年平均增长8.1%；商品房销售额92931亿元，同比增长38.9%，两年平均增长14.7%。
“上半年房地产走势稳中有升，再度分化。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，从时间上看，销售面积在2019年已经很高的背景下，今年实现两年平均增长8.1%，再创新高。从空间上看，区域间的分化进一步加剧，无论是销售、价格、投资，东部都有明显的上升，且一线、二线、三线，强二线、强三线这些城市相应的表现都比较好，其他的四线、五线相对较差。
在倪鹏飞看来，下半年的楼市呈现稳中有降、平稳健康、持续分化的态势，无论是房价、成交量还是投资增速均将有所下滑，但房地产调控不动摇会进一步完善。同时，他也指出，下半年楼市可能将面临三个方面的挑战。
第一，房地产调控人口、土地、住房的联动机制还没有完全建立，行政调控的难度越来越大。一方面，人口流入地区的需求增加，另一方面，土地、住房的供给跟不上，再加上建筑成本增加、部分城市保障房精装修交房等要求，这些都给房地产调控，特别是价格调控带来很大的压力。
第二，房地产调控的严密程度和执行力度还有待提高。他指出，房地产调控的制度虽然很严密，但仍存漏洞，如将人才落户和住房连在一起，人才落户就可以买房，这是巨大的漏洞。此外，有一些政策出台了，但执行不到位，出现违规炒房等行为。
第三，防范和化解房地产的风险任务在加剧。房企面临较大的债务压力，且部分炒房家庭也面临断供风险。
基于此，倪鹏飞建议，总体上坚持调控不动摇，完善调控机制，加快基础性制度的建设。一是加快调控机制的联动，以及省部联动；二是完善房地产调控的政策；三是积极应对和防范金融风险；四是加快基础制度和长效机制的建设，尤其是加快房地产税试点的推进。
除此之外，倪鹏飞提醒，未来炒房的风险会越来越大。“一是炒房的空间在压缩。随着保障房供应比例的提升，人口流入地区的住房用地、住房供给增加，供求基本面正发生巨大变化。二是违规炒房一旦被查出，将会受到严厉惩处。三是政策漏洞会逐步填补，若想利用政策漏洞来炒房，可能会无法脱手。四是一些重大的基础制度创新将陆续出台，比如房地产税等，市场总体形势会发生重大变化。”
“2020年，随着科技投入大幅增加，政策支持力度不断加大，科技人才队伍持续强大，科技产业化步伐不断加快，新产业、新业态、新商业模式‘三新’保持了比较快的增长，同比增长4.5%，比同期的GDP增速高1.5个百分点。”刘爱华表示，今年上半年，“三新”经济快速成长发展态势得到了延续，对加快构建新发展格局也提供了强有力的战略支撑。
中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春认为，随着数字技术的发展，在数字化转型中，一方面，数字经济的健康、有序、规范发展，能够把线上线下的经济资源结合起来，实现资源的优化配置；但另一方面，当前数字经济的发展面临很多风险和不确定性。
7月7日，国家市场监管总局通报互联网领域22起违法实施经营者集中案件，这是去年12月至今，市场监管总局第四次发布对经营者集中平台的行政处罚决定，累计涉及44起经营者集中案。
在刘晓春看来，在数字经济领域、平台经济领域的反垄断监管和执法上，呈现三个特点。一是密度加大。从去年开始，市场监督管理总局反垄断据执法部门开出了一系列罚单，涉及的类型也较为广泛。
二是执法力度强化。对数字经济、平台经济可能涉及垄断竞争的行为，形成了高度的集中和关注，且处罚的力度进一步强化。
三是执法的速度和效率有提升。反垄断的执法本身需要投入大量的资源，占据的时间、延续的时间也较长，但从过去一两年中针对数字经济反垄断的执法情况来看，效率较高。
刘晓春指出，近期一系列互联网反垄断案涉及两个重要领域，一是经营者集中或是并购，对资本无序扩张的顾虑进行了回应。其次是滥用市场支配地位，主要体现在平台的排他性行为，这也成为近期反垄断法执法关注的一个重点。
但同时她也表示，反垄断在执法过程中还面临挑战。
“反垄断法执法成本太高，资源占据太强，在监管的资源、手段上是否全面匹配到数字经济竞争健康发展的需求，尚有争议。”刘晓春指出，反垄断法以外，还涉及到数据安全问题，除了单纯的行政执法，还需要其他相关主管部门共同协同推进，建立更长效、更具有灵活性的机制，保证数字经济的有序、规范发展。
值班编辑：肖冉
