北京打造的数字经济试验区 有足够能力发挥出领跑和示范的作用
9月4日，在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，国家主席习近平指出，将支持北京设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。
对于即将建设的北京自贸区，在9月5日的服务贸易开放发展新趋势高峰论坛上，北京市市长陈吉宁进一步介绍，北京将聚焦发展前沿，以数字贸易和科技创新为主要方向，推动数字贸易试验区、大数据交易所和数据跨境流动监管三项建设，促进数据建设有序流动，围绕科技创新推出一揽子政策。
北京即将成为中国第19个自贸区。不同于其他自贸区以货物流通贸易为主，北京要设立的是以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。
“北京要打造的数字经济自由贸易试验区，在指导意义、内涵、主攻方向上，与中国其他自贸区都有根本上的不同。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在接受《中国新闻周刊》采访时表示，“传统自贸区以货物贸易为主，而北京自贸区以服务贸易为主。在货物流通、人员流通、货币和资本流通、信息流通等方面，北京将在传统自贸区的基础上进行整体提升和拔高”。
力度空前的服务贸易开放
“北京将举全市之力，打造国家服务业扩大开放的示范区，建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自贸试验区。”9月8日，北京市副市长杨晋柏在服务业扩大开放暨企业全球化论坛上表示。
一揽子政策正在加速落地。9月7日，北京市经济和信息化局、市商务局、市金融监管局分别牵头制定的《北京市促进数字经济创新发展行动纲要(2020-2022年)》《北京市关于打造数字贸易试验区的实施方案》《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》正式发布。文件提出，到2022年，北京市数字经济增加值占地区GDP比重将达到55%，北京将打造成为全国数字经济发展的先导区和示范区。
同时，9月7日，国务院原则同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在9月11日的国务院政策例行吹风会上表示，新版《工作方案》在政策设计方面多有突破，进一步放宽了金融、教育、文艺等领域外资准入限制，资金跨境流动也可获得更大便利。
以增值电信服务领域为例。新版《工作方案》提出，允许外商投资国内互联网虚拟专用网(IP-VPN)业务，外资股比不超过50%。海外电信运营商可以通过设立合资公司的方式，为在北京的外资企业提供VPN服务。
在各大跨国企业全球办公的大背景下，虚拟专用网(VPN)常见于大中型跨国企业或机构，分支机构或在外的员工可以借助VPN触达内部系统，并确保安全和隐私性。在新版《工作方案》发布之前，中国的规定是，未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线(含VPN)等。
但VPN业务作为大型公司全球各部门交流的重要工具，存在旺盛的市场需求。根据Orbis Research和Statista两家研究机构的测算，全球VPN服务市场在2016年就达到了156.4亿美元，在2022年有望达到357.3亿美元，年复合增长率将达到14.76%。
中国作为亚太地区的经济增长引擎，将存在更为旺盛的VPN服务需求。据Global Market Insights测算，从VPN市场增长速度上看，亚太地区表现得较为强劲，2018年复合增速超过20%，远高于欧洲地区的13%，同时也高于全球平均的约15%的水平。
除了向外商放开VPN业务许可，新版《工作方案》还包括优先允许跨国公司在京设立外商独资财务公司、支持相关企业通过收购等从事第三方支付业务、取消信息服务业务(仅限应用商店)的外资股比限制、鼓励外资依法依规参与提供软件即服务(SaaS)、鼓励外商投资成人类教育培训机构、支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务等。方案提出，目标到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系；到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动。
“这些开放措施都是’真金白银’的。在外资准入、跨境资金流动、人才支持，以及企业服务保障方面都提供了很大便利。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，“和前三轮方案相比，这次是新一轮的服务业扩大开放，同时还要打造国家服务业扩大开放综合示范区，因此新版《工作方案》在政策设计方面有比较多的突破”。
从世界范围看，全球服务业正在蓬勃发展，服务贸易在国际贸易中的地位持续提高，世界贸易组织预测，全球服务贸易占比将由目前的21%，提高到2030年的25%。
服务贸易全球化背景下，中国正以前所未有的开放力度推动服务贸易发展。按照WTO的统计，中国是世界上最大的货物贸易出口国，但是在服务贸易方面，2019年全球服务贸易占全
