2月26日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了“中国城市政商关系排行榜(2017)”，对国内285个城市的政商关系健康指数排名。前十名依次为：东莞、深圳、上海、北京、广州、金华、苏州、温州、邢台、长沙。课题组认为，政商关系在中国的重要性体现在三方面：中国经济转型的过程，就是重构政商关系的过程；改善政商关系才能促进地区发展；政商关系影响官员和商人的切身利益。
早在两年前，中共中央总书记习近平在参加全国政协十二届四次会议时就指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。十八大以来的反腐败实践也表明，如何建立“亲”“清”新型政商关系已成为当前的紧迫问题。人民大学课题组结合国内外政商关系的理论文献和评价实践，从“亲”“清”两个方面入手，创建了一套政商关系健康指数评价体系，这为客观评价和监督各地方的政商关系，可谓有破题意义。
在“亲”的方面，课题组重点关注三个一级指标，分别是政府对企业的关心(10%)、政府为企业提供的各类服务(40%)，政府降低企业税费负担(10%)。在“清”的方面，课题组设立了两个一级指标，分别是政府廉洁(10%)和政府透明(30%)。
“亲”“清”要落实为可衡量指标，更要落实在具体行动上，比如省市领导到企业公开视察的次数以及与企业家座谈的次数，比如政府在基础设施服务上企业的满意度，等等。该研究还引入“百度腐败指数”，即腐败新闻条数占新闻总条数的比重，为舆论反腐提供了量化指标。
“中国城市政商关系排行榜(2017)”当然还需要不断完善，但就其发布的初步结果，我们不妨作以下观察：
首先，该研究表明，越是经济发达、市场经济成熟完善的地区，政商关系越呈现良性互动关系。排名前十的城市中，除北京、邢台为北方城市外，其他均为南方城市。从区域来看，华东地区的政商关系健康指数表现最佳，其次是华北、华南，三地都优于全国平均水平。西南、西北地区则表现落后。从收入上看，政商关系越健康的地区，经济发展水平也越高。这就是上层建筑对经济基础的反作用。
其次，研究还表明，良性的政商关系还要求政府积极有所为。上海的政商关系健康指数在全国城市排名第一，浙江则在各省中排名第一。这说明，江浙地区政府有所为有所不为的施政方式、精细化管理模式以及对企业细致入微的服务方式，对该地区的经济发展起到了至关重要的作用。比如，对待一位从外地迁入上海的客商，税务部门会主动上门联络，提供各项服务，企业界感慨：过去是企业请官员，现在反过来了。
这提出了一个新课题：什么是服务型政府？政府除了完善各项制度法规，保障政策稳定之外，其主要职能就是服务，服务企业，服务纳税人。过往的管理型政府，导致政府职能无限膨胀，许多事“不该管”“管不好”“管不了”；而服务型政府则要求政府职能是有限的，政府要还权于社会、还权于市场，并把主要精力放在市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情上，即提供维护性公共服务和社会性公共服务，包括教育、医疗、卫生、环境保护、公共事业和社会保障等，还包括基础设施建设、营商环境打造等。服务型政府要求各级政府和官员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想，即人民是国家的主人，政府的权力来自人民的让渡，政府为人民服务是天职，人民的利益至上，政府必须全心全意实现社会公共利益的最大化。
既然是服务，就必须讲求服务效率。对纳税人办事，讲究多少个工作日完成，对企业而言，则要实现政府服务的“三通办”，“一窗通办、区域通办、一端通办”，让群众享受“跑一趟，办完多件事”的优质政府服务，在服务内容和程序上，多些“干货”，少些“意义”“重要性”的空话。
维系“亲”“清”政商关系很难吗？事实证明，只要政府端正自己的位置，打造好服务型政府，上层建筑为经济基础服务，良性的政商关系、有吸引力的营商环境就不愁建立不起来。
责任编辑：彤云
